“完全是摸著石頭過河?！?月3日，什邡林場(chǎng)場(chǎng)部，談起國(guó)有林場(chǎng)改革，場(chǎng)長(zhǎng)王戈感慨萬千。

　　作為全國(guó)三大林區(qū)之一，四川現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)180家，管護(hù)面積超過5200萬畝。近年來，我省開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，圍繞提升生態(tài)功能、創(chuàng)新管理體制、改善職工生活條件等，逐步將林場(chǎng)辦社會(huì)職能和經(jīng)營(yíng)任務(wù)剝離，明確林場(chǎng)為公益性事業(yè)單位，推進(jìn)企業(yè)改制。

　　什邡林場(chǎng)于2013年底展開國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，是全省最早的一批試點(diǎn)林場(chǎng)之一。近日，記者前往什邡林場(chǎng)，實(shí)地探訪改革成效。

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　　曾經(jīng)輝煌

　　在電鋸轟鳴中，一線工人待遇不錯(cuò)

　　什邡林場(chǎng)面積為39.76萬畝，占整個(gè)什邡地域的三分之一。

　　1958年建場(chǎng)以來，林場(chǎng)曾紅火了數(shù)十年。

　　現(xiàn)年79歲的陳陽民，是林場(chǎng)的第一批職工，當(dāng)年才22歲。他回憶，當(dāng)時(shí)，工作條件艱苦，但是“收入還可以”。

　　實(shí)際上，1983年以前，林場(chǎng)一直是財(cái)政差額撥款，輔以其他收入，職工的日子一直過得不錯(cuò)。1984年，林場(chǎng)被確定為自收自支的“企業(yè)化管理的事業(yè)單位”。

　　就在那時(shí)，第一代職工種下的樹苗已經(jīng)進(jìn)入采伐期，每年可以采伐的樹木接近2萬立方米，在電鋸的轟鳴中，林場(chǎng)度過了最為輝煌的時(shí)光。而為了照顧工作條件惡劣的職工，林場(chǎng)還開設(shè)了醫(yī)院等機(jī)構(gòu)。

　　什邡林場(chǎng)辦公室統(tǒng)計(jì)，建場(chǎng)50年之際，林場(chǎng)累計(jì)完成造林30萬畝，伐木超過40萬立方米。

　　對(duì)于林場(chǎng)職工而言，造林意味著希望，伐木代表著收入。71歲的張照順回憶，1990年前后，他擔(dān)任大坪工區(qū)副主任，在秋冬季節(jié)，他會(huì)帶著工人喊著號(hào)子將木材運(yùn)往8公里外的林區(qū)公路。在那段時(shí)間，林場(chǎng)的待遇不錯(cuò)——一線工人月薪超過240元，同時(shí)期什邡的鄉(xiāng)村教師每月最多能拿120元。“那真是好時(shí)候！”今天回憶起來，張照順仍然興奮。

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　　自救謀生

　　資源危機(jī)經(jīng)濟(jì)危困，辦企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)

　　但是，危機(jī)很快來臨。

　　1992年前后，因長(zhǎng)期采伐，森林覆蓋率直線下降，收入銳減；1998年，天保工程全面啟動(dòng)，林場(chǎng)禁伐，林場(chǎng)最大的收入變成了每年每畝4.75元的省級(jí)公益林管護(hù)款?！暗扔谝幌伦訙p少了五成的收入?！蓖瑫r(shí)，富余職工多，也是一大問題?！澳梅?，只能找點(diǎn)其他活路做?！蓖醺杲榻B，早在上世紀(jì)90年代初，嗅到危機(jī)的林場(chǎng)已著手產(chǎn)業(yè)布局。

　　1992年，林場(chǎng)在場(chǎng)部開辦了汽修廠，每年可為林場(chǎng)帶來50萬元的收益，并安置13名工人。從1996年開始，林場(chǎng)決定借助已建成的天鵝省級(jí)森林公園發(fā)展旅游，并建起了天鵝賓館。

　　正是這些舉動(dòng)，為林場(chǎng)帶來了每年接近600萬元的收益，外加每年接近190萬元的天保工程管護(hù)款，什邡林場(chǎng)暫時(shí)穩(wěn)住了陣腳。

　　但是，林場(chǎng)仍有兩大隱患：尷尬的身份和富余的職工。由于林場(chǎng)的定位是“企業(yè)化管理的事業(yè)單位”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；在本世紀(jì)初，林場(chǎng)最多時(shí)擁有近290名在崗、退休職工。

　　引爆隱患的時(shí)刻終于到來，“5·12”汶川特大地震造成林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，天鵝省級(jí)森林公園、天鵝賓館收入銳減，林場(chǎng)收入只剩下天保工程管護(hù)款和年收入不足百萬的汽修廠，“真是走到了山窮水盡的地步。”

　　2010年6月，什邡市調(diào)整事業(yè)單位退休工資，林場(chǎng)因“企業(yè)化管理的事業(yè)單位”的定位，被關(guān)在了調(diào)整范圍之外。

　　C

　　改革之路

　　從企業(yè)化到公益性，提升了生態(tài)效益

　　只有改革！“說起來容易，但是做起來難，那么多富余職工，還有不少歷史債務(wù)?！笔糙姓晃回?fù)責(zé)人回憶。

　　2013年，什邡林場(chǎng)改革方案終于明確——林場(chǎng)轉(zhuǎn)為全額撥款的公益性事業(yè)單位，同時(shí)剝離林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)職能、辦社會(huì)職能，將林場(chǎng)下屬的企業(yè)全部移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、醫(yī)院就近并入衛(wèi)生院，部分林場(chǎng)職工分流進(jìn)入其他林業(yè)部門；退休職工的養(yǎng)老問題移交給當(dāng)?shù)孛裾块T，工人工資參照當(dāng)?shù)毓嫘允聵I(yè)單位發(fā)放；對(duì)于歷史遺留債務(wù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政酌情予以解決，并補(bǔ)交工人公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

　　然而，棘手的問題還在后面。當(dāng)時(shí)最為頭疼的是林場(chǎng)職工的安置問題。

　　為此，當(dāng)?shù)亟o出了解決辦法：其他單位可以過來挑人，職工可以選擇去留。正在此時(shí)，區(qū)域基本與林場(chǎng)相重合的九頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立什邡管理站，多方協(xié)調(diào)之下，20名具備一定特長(zhǎng)的林場(chǎng)職工進(jìn)入管理站?！耙慌e兩得?！蓖醺暾f，這不僅充實(shí)了管理站，也解決了富余職工的工作。

　　而對(duì)于創(chuàng)辦賓館時(shí)聘用的26名臨時(shí)工，林場(chǎng)與其解除聘用合同，在資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)卣?，?yōu)先考慮對(duì)其聘用，并按時(shí)發(fā)放一定補(bǔ)貼。

　　解決了這一難題，之后的改革都較為順利。

　　副場(chǎng)長(zhǎng)伏光元說，改革最顯著的變化是林場(chǎng)再無經(jīng)營(yíng)性壓力。2014年1月，林場(chǎng)職工17年來第一次按時(shí)、足額領(lǐng)到了工資。根據(jù)公益性事業(yè)單位“收支兩條線”的原則，林場(chǎng)每年的伐木收入、天保工程管護(hù)款全部上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。

　　改革之后，林場(chǎng)職工再無后顧之憂，職能由過去的綜合經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱我蛔o(hù)林、造林，林場(chǎng)管護(hù)水平和生態(tài)效益也在逐步提升。王戈說，過去職工將主要精力放在如何增收，而如今，林場(chǎng)職工則可以放開手腳進(jìn)行造林、巡山護(hù)林。王戈透露，伴隨著改革的完成，什邡正在謀劃對(duì)林場(chǎng)森林資源進(jìn)行提質(zhì)增效改造，“有些樹種已經(jīng)老舊，有些樹齡已經(jīng)過了生態(tài)效益最佳期?！薄案母镉兄诹謭?chǎng)明確定位，集中精力搞好生態(tài)資源管護(hù)?！笔×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，什邡林場(chǎng)改革只是現(xiàn)行試點(diǎn)，我省將于近期發(fā)布全省國(guó)有林場(chǎng)改革方案。

　　□本報(bào)記者 王成棟