新華網(wǎng)北京4月10日電（記者李延霞、蘇雪燕）記者10日從中國(guó)銀監(jiān)會(huì)獲悉，銀監(jiān)會(huì)近日起草和修訂了五部行政許可規(guī)章，取消了大量行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步縮短了審批鏈條，打響了金融監(jiān)管改革的當(dāng)頭炮。

　　修訂和起草的規(guī)章包括，修訂《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，起草《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。這五部規(guī)章目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此次清減的行政審批事項(xiàng)包括：機(jī)構(gòu)籌建延期和開(kāi)業(yè)延期審批；機(jī)構(gòu)降格和臨時(shí)停業(yè)審批；機(jī)構(gòu)由于變更名稱(chēng)、股權(quán)、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍等前置審批事項(xiàng)而引起的修改章程審批；非銀行金融機(jī)構(gòu)變更組織形式審批；信用卡章程審批；中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)辦合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)審批；政策性銀行、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司高級(jí)管理人員在同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部平級(jí)調(diào)崗轉(zhuǎn)任任職資格審批等。

　　在下放審批權(quán)限方面，對(duì)于全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人層面的行政許可事項(xiàng)，包括一級(jí)分行及分行級(jí)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建、境外機(jī)構(gòu)設(shè)立以及修訂章程、變更注冊(cè)資本、更名、變更住所、重大股權(quán)變更、相關(guān)重大投資事項(xiàng)、跨境投資并購(gòu)、總行層面的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、董事以及其他高管的任職資格和新增業(yè)務(wù)品種等由銀監(jiān)會(huì)審批。對(duì)于地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，除新設(shè)籌建、重組改制和終止事項(xiàng)由銀監(jiān)會(huì)審批外，其余事項(xiàng)包括修改章程、更名、董事和高管任職資格、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等均下放給銀監(jiān)局審批。

　　在給市場(chǎng)主體釋放更多空間的同時(shí)，如何有效防范銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任王科進(jìn)表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，將有限的監(jiān)管資源向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)傾斜，加大對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰力度，提高監(jiān)管威懾力。

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管架構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)的22個(gè)部門(mén)中，監(jiān)管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數(shù)的77．3％。

　　為約束下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，銀監(jiān)會(huì)建立對(duì)派出機(jī)構(gòu)履行行政審批職責(zé)情況的后評(píng)價(jià)機(jī)制，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管責(zé)任的，銀監(jiān)會(huì)可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，并進(jìn)行監(jiān)管問(wèn)責(zé)。

　　“注重發(fā)揮下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，同時(shí)建立內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)派出機(jī)構(gòu)的審批保留上收權(quán)力，有利于鼓勵(lì)地方機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管能力，擔(dān)負(fù)起賦予的法律責(zé)任?！眹?guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部副主任陳炳才表示。

　　大刀闊斧的簡(jiǎn)政放權(quán)得到市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的積極反響?！斑@次下放的審批事項(xiàng)非常實(shí)，都是銀行日常運(yùn)轉(zhuǎn)中大量存在的?！北本┺r(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)于輝表示，“比如地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的高管任職資格、我們行有500多個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵崗位的任職資格一般是三年，每年有大量的高管任職需要審批，我們辛苦，監(jiān)管也辛苦。行政審批的下放將大大節(jié)約運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間和成本?！?/p>