編者按 最高人民法院院長、首席大法官周強日前出席博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇時表示，在中國全面推進依法治國的背景下，保護生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染，法治不可缺少。法院在推進生態(tài)文明制度建設(shè)中具有不可替代的作用，是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)。加強對環(huán)境的司法保護不是放棄對經(jīng)濟發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。

　　近年來，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，這已成我國環(huán)境保護領(lǐng)域的“重頭戲”。成立環(huán)境資源審判庭，積極穩(wěn)妥推進環(huán)境民事公益訴訟，加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度……人民法院在環(huán)境資源審判實踐中，展現(xiàn)出“重典治污”需求下的強大司法力量。

　　嚴格審理環(huán)境資源案件

　　新修訂的環(huán)保法已運行4月有余。這部法律不僅加大了對企業(yè)違法的處罰力度，而且新增對行政監(jiān)管部門的問責制度，被稱為“長了牙齒”的法律。

　　法律的實施離不開司法?！白屛廴菊吒冻龃鷥r，建立與環(huán)境保護主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保史上最嚴的環(huán)保法真正‘長牙’，而且長出‘鋼牙’。”周強說。

　　近年來，人民法院向環(huán)境資源違法犯罪行為頻出重拳，通過依法嚴格公正審理各類環(huán)境資源案件，切實保障老百姓的環(huán)境權(quán)益。

　　2013年6月，最高人民法院與最高人民檢察院共同出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確懲處污染環(huán)境犯罪的法律適用問題，并向社會公布了一批典型案件，有力震懾了犯罪分子。

　　“2014年全國法院新收污染環(huán)境罪案件1188件，同比增長7.9倍，嚴厲打擊了污染環(huán)境的犯罪行為?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L奚曉明指出，不少地方法院在審理環(huán)境資源刑事案件中積極貫徹恢復(fù)性司法理念，在毀損林業(yè)資源等案件中實行“補種復(fù)綠”，即在對罪犯適用非監(jiān)禁刑的同時，判令其在原先損毀的林地上進行補種。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國各級法院新收環(huán)保行政案件809件，新收一審環(huán)境資源民事案件77639件，審結(jié)76153件，其中審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件2881件，同比上升51.15%。

　　奚曉明表示，為改變當前環(huán)境領(lǐng)域守法成本高、違法成本低的局面，在審理環(huán)境資源民事案件時，法院判決的賠償范圍不僅包括人身、財產(chǎn)和精神損失，還包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失。

　　建立健全審判機構(gòu)機制

　　在環(huán)境治理法治化過程中，通過探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境案件管轄制度，以及環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機構(gòu)集中審理的模式，人民法院“三大審判”的整體合力正集中釋放。

　　在中華環(huán)保聯(lián)合會、貴陽公眾環(huán)境教育中心與貴陽市烏當區(qū)定扒造紙廠水污染責任糾紛案中，清鎮(zhèn)法院按照環(huán)境污染案件跨行政區(qū)域管轄的規(guī)定受理并審理。

　　“審理中，合議庭在受理案件的同時保全證據(jù)，及時采取先予執(zhí)行措施，協(xié)助原告申請環(huán)?；饓|付評估、鑒定、分析檢測費用，依法采信專家意見，邀請環(huán)保專家擔任人民陪審員，進行了一系列有益的探索?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長鄭學林指出，清鎮(zhèn)法院還注意與環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時采取措施制止被告及其他紙廠的排污行為，使南明河的生態(tài)環(huán)境得到改善。

　　2007年11月，貴州省清鎮(zhèn)市法院成立了第一家生態(tài)保護法庭，集中審理環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。截至目前，全國各級法院設(shè)立了382個環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。

　　2014年6月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭正式成立，主要功能是“為地方法院提供制度指導(dǎo)”。這標志著我國環(huán)境資源審判工作跨入專門化審判的嶄新歷史階段。

　　此后，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，為各級人民法院環(huán)境資源審判專門化工作提供政策指引。

　　近年來，各地法院在本轄區(qū)內(nèi)積極探索環(huán)境資源案件跨流域、跨地區(qū)的集中管轄和“三審合一”集中審理模式。比如，福建省高級人民法院在本院設(shè)立生態(tài)環(huán)境審判庭，明確職能分工和人員配備，對涉及生態(tài)環(huán)境類刑事、民事、行政各類案件歸口管理，實行“三審合一”的審理模式。江蘇省高級人民法院在全省全面推行“三審合一”集中審判工作，涉及資源環(huán)境的案件統(tǒng)一由行政審判庭設(shè)立環(huán)境保護合議庭或環(huán)境保護審判庭集中審理。

　　鼓勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟

　　在江蘇省泰興市的一起非法傾倒危廢案中，不僅涉案企業(yè)責任人被判刑，而且涉案企業(yè)被法院判令環(huán)境修復(fù)賠償1.6億余元。這是國內(nèi)迄今為止賠償金額最高的環(huán)保公益訴訟案，被稱為環(huán)境公益訴訟“里程碑式的破局”。

　　在該案審理中，賠償金額如何確定和泰州市環(huán)保聯(lián)合會是否具有原告資格的問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。而法院最后的判決結(jié)果，打消了公眾起初對該案“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難”的疑慮。

　　公益訴訟是環(huán)境司法的重要特色，也是維護老百姓環(huán)境權(quán)益、引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境保護的有效機制。新修訂的環(huán)保法頒布施行后，社會各界對環(huán)境公益訴訟寄予厚望。然而，據(jù)報道，今年以來公開的環(huán)境公益訴訟案件僅有4起。環(huán)境公益訴訟面臨著“叫好不叫座”的尷尬局面。

　　“最高人民法院制定司法解釋，規(guī)定了一系列鼓勵社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度，包括對社會組織的類型保持一定的開放性以及減輕社會組織的訴訟成本負擔等?！鞭蓵悦髡f。

　　例如，最高人民法院在今年年初發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格、起訴條件等作出規(guī)定。

　　民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻此前表示，據(jù)推算，在約7000個生態(tài)環(huán)保類的社會組織中，符合法律規(guī)定可提起環(huán)境公益訴訟的大體上有700多個。

　　“環(huán)境司法是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，要暢通渠道、完善機制，改革環(huán)境訴訟立案制度，降低門檻，積極推進環(huán)境公益訴訟?！敝軓娬f。