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流通體制改革激活市場活力

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-04-10 14:30:47  來源:國際商報(bào)  作者:付連英  責(zé)任編輯:羅伯特

  1985年,當(dāng)《國際商報(bào)》創(chuàng)立時(shí),我國流通體制改革剛從起步階段步入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段。新中國成立以后,我國建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來,我國流通業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”三個(gè)階段。一些專家把流通體制改革大致分為四個(gè)階段,分別是:改革的起步階段(1978~1984年)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段(1985~1991年)、向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變階段(1992~2000年)、流通體制改革深化階段(2001~至今)。

  步入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)

  從1985年起,我國流通業(yè)步入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段(1985~1991年)。這一時(shí)期的商品流通體制改革在商業(yè)管理體制、企業(yè)內(nèi)部體制、批發(fā)體制等方面繼續(xù)向前推進(jìn)。

  在商業(yè)管理體制度方面,這一階段,政企分開,簡政放權(quán),改革商業(yè)企業(yè)行政管理體制。到1985年底,商業(yè)部管轄的17個(gè)工業(yè)品一級(jí)站全部下放到所在市;省、自治區(qū)所屬日用工業(yè)品二級(jí)批發(fā)站下放513個(gè),占全國日用工業(yè)品二級(jí)批發(fā)站596個(gè)的86%。

  其次,取消統(tǒng)購、派購,改革農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策。為進(jìn)一步搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1985年1月1日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,實(shí)行雙軌價(jià)格并行的制度。國務(wù)院決定從1985年糧食年度起(4月1日),取消糧食統(tǒng)購制度,改為合同定購制度。同時(shí),棉花取消統(tǒng)購,改為合同定購(合同定購任務(wù)為8500萬擔(dān))。1985年1月開始,逐步取消生豬派購,實(shí)行自由買賣。

  另外,改革商品管理體制,擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍。商業(yè)部系統(tǒng)由國家進(jìn)行計(jì)劃管理的商品,由1978年的274種,逐漸減少到1991年的12種,取消了日用工業(yè)品指令性計(jì)劃的商品。(以上參考《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》))

  這一時(shí)期最深刻的民生記憶是布票的取消。1983年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了商業(yè)部有關(guān)全國臨時(shí)免收布票和1984年不發(fā)布票的請示。于是實(shí)行了30年的棉花計(jì)劃定量供應(yīng)宣布結(jié)束。

  向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

  1993年,號(hào)稱“中國第一票”“第二貨幣”的糧票終于完成其長達(dá)38年的歷史使命,悄然退出歷史舞臺(tái)。

  1992年“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)的提出,標(biāo)志著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。經(jīng)過1992~2000年的發(fā)展,商業(yè)經(jīng)營主體更為多元化,商品流通渠道不斷多樣化,商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理制度日益現(xiàn)代化、科學(xué)化,產(chǎn)品價(jià)格逐步市場化,同時(shí)出現(xiàn)了超級(jí)市場、便利店、貨倉式超市、專賣店、郵購、網(wǎng)上商店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。社會(huì)主義的商品市場體系基本建立,同時(shí)在商品市場宏觀調(diào)控方面也進(jìn)行了有益探索。

  這一時(shí)期最深刻的民生記憶是糧票的取消。糧票是中國從1955年到1993年發(fā)行的一種購糧憑證。那時(shí)候,城鎮(zhèn)居民必須憑糧票才能購買糧食。1955年8月25日,國務(wù)院全體會(huì)議第17次會(huì)議通過《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制暫行辦法》,糧票從此應(yīng)運(yùn)而生。此后,食用油票、豆腐票、布票等各種票證進(jìn)入人們的生活,各種商品皆需憑票購買,中國進(jìn)入長達(dá)30多年的“票證時(shí)代”。以糧票為代表的票證,是中國因長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),商品短缺的見證。1992年,廣東在全國率先放開糧食購銷和價(jià)格,取消糧簿,一度引發(fā)全國震動(dòng)。1993年,號(hào)稱“中國第一票”“第二貨幣”的糧票終于完成其長達(dá)38年的歷史使命,悄然退出歷史舞臺(tái)。

  這一階段,流通管理體制改革進(jìn)一步深化,管理流通的政府職能部門不斷調(diào)整變化。1993年撤銷原商業(yè)部、物資部,組建國內(nèi)貿(mào)易部,主管全國商品流通,結(jié)束了生活資料和生產(chǎn)資料流通長期分割管理的局面。1998年將國內(nèi)貿(mào)易部改組為國家國內(nèi)貿(mào)易局,作為商業(yè)流通行業(yè)的主管行政機(jī)構(gòu)。

  這一時(shí)期,商品市場迅速發(fā)展。1992年提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以后,我國的商品市場發(fā)展迅速。2000年,全國億元以上商品交易市場數(shù)量達(dá)到3087個(gè),攤位總數(shù)2115115個(gè),成交額達(dá)到156723889萬元。其中,綜合性商品交易市場的數(shù)量為1256個(gè),專業(yè)性市場發(fā)展到1235個(gè),涉及紡織品服裝、食品飲料、家具、機(jī)動(dòng)車、金屬材料、煤炭、木材、糧油市場、蔬菜、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等20多個(gè)行業(yè)。

  零售市場發(fā)展迅速。1992年以后,中國城鄉(xiāng)集貿(mào)市場進(jìn)入了發(fā)展高潮時(shí)期。小商品以至多數(shù)日用工業(yè)品全面放開,1990~1992年間,集貿(mào)市場成交額以平均每年500億元的數(shù)量增加。到1995年底,全國共有集貿(mào)市場82892個(gè),比1990年增長14.2%,成交額11590億元,是1990年的5倍多,呈現(xiàn)出布局合理、各類市場比較健全的態(tài)勢。與此同時(shí),零售企業(yè)也不斷發(fā)展,不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代流通企業(yè)制度,實(shí)行股份制改造,發(fā)展連鎖化經(jīng)營,出現(xiàn)了百貨商店、專業(yè)店、購物中心、超級(jí)市場、便民店、連鎖店、倉儲(chǔ)式銷售、郵購、直銷等多種業(yè)態(tài)以及經(jīng)銷、代銷、租賃等多種銷售形式。國有、個(gè)人、私營以及中外合資、合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)并存。

  零售企業(yè)朝著大型化、多樣化、一體化、自動(dòng)化、信息化的方向發(fā)展。

  體制改革進(jìn)一步深化

  2003年撤銷了國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部,組建商務(wù)部,同時(shí)管理國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作,打破了我國內(nèi)外貿(mào)分割管理近50年的局面。

  在中國加入世界貿(mào)易組織后,尤其是黨的十六屆三中全會(huì)之后,形成了國有、集體、個(gè)人及私營、外資多種所有制結(jié)構(gòu)并存,大型百貨商店、超市、專業(yè)店、專賣店、便利店等多種業(yè)態(tài),連鎖代理等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的新型商業(yè)格局。近年,隨著電子商務(wù)的發(fā)展,流通領(lǐng)域也發(fā)生了天翻地覆的變化。我國流通領(lǐng)域出現(xiàn)流通方式變革、內(nèi)外貿(mào)融合加快、流通體制改革深化等特征。

  這一階段,進(jìn)一步深化流通管理體制改革,推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。重大的事件是調(diào)整政府職能部門的設(shè)置,2003年撤銷了國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部,組建商務(wù)部,同時(shí)管理國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作,打破了我國內(nèi)外貿(mào)分割管理近50年的局面。同時(shí),配合中央機(jī)構(gòu)設(shè)置改革,各地方政府成立商務(wù)廳(局),有20多個(gè)省區(qū)的內(nèi)外貿(mào)管理工作統(tǒng)一到一個(gè)管理部門門下,以構(gòu)建新型流通管理體制。

  這一階段,圍繞著提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范商品流通市場,流通業(yè)主管機(jī)構(gòu)作了許多工作。2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見》,要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場和物流等搞活農(nóng)產(chǎn)品流通;改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,建立健全農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)等培育農(nóng)村消費(fèi)品市場;同時(shí)規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。2005年商務(wù)部組織實(shí)施了以發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”;2006年商務(wù)部在全國組織實(shí)施“雙百市場工程”,提高農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的現(xiàn)代化水平,升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;2006年5月商務(wù)部批準(zhǔn)《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》,促進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建設(shè)。與此同時(shí)商務(wù)部與國家開發(fā)銀行簽訂協(xié)議,為農(nóng)村市場體系建設(shè)提供融資便利。

  這一階段,通過清理現(xiàn)有法規(guī)、設(shè)計(jì)法律框架和制定法規(guī),構(gòu)建了市場流通法律體系的基本框架,促進(jìn)流通監(jiān)督管理法制化。

  近年,隨著電子商務(wù)的發(fā)展,流通領(lǐng)域也發(fā)生了天翻地覆的變化。我國流通領(lǐng)域出現(xiàn)流通方式變革、內(nèi)外貿(mào)融合加快、流通體制改革深化等特征。具體表現(xiàn)為供應(yīng)鏈一體化態(tài)勢明顯、流通渠道扁平化、流通業(yè)態(tài)差異化、O2O融合加深促進(jìn)全渠道發(fā)展、流通方式智慧化等。流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí),內(nèi)外貿(mào)融合加快、流通領(lǐng)域加快對外開放。

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