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把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是對(duì)干部的最大保護(hù)
- 發(fā)布時(shí)間:2015-04-10 01:33:03 來源:寧波日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
中央持續(xù)反腐,一些“老虎”“蒼蠅”紛紛被拿下。震驚感慨之余,也為這些人感到惋惜:走到這一步固然是咎由自取,但若非隨意弄權(quán),也許不至于身敗名裂。
看看這些貪官的簡(jiǎn)歷,相當(dāng)一部分出身貧寒,靠自己努力和組織培養(yǎng),從基層一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們也不是一當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就貪的,后來為啥把持不住了呢?原因無外乎兩個(gè)方面:主觀上,忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,在利益面前,沒有擺正公心和私心的位子;客觀上,手中有權(quán),但缺乏有力的約束,用權(quán)時(shí)可以隨心所欲。
腐敗當(dāng)然要反,但筆者以為,要想讓干部拒腐蝕而不沾,更應(yīng)關(guān)口前移,防患于未然。
思想道德層面,教育領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力,慎獨(dú)自律,不想貪。這方面的工作我們沒少做,但嚴(yán)峻事實(shí)說明,對(duì)有些人而言,思想教育顯然作用有限。這不是否定思想教育的重要性,而是說光靠教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;物質(zhì)保障層面,有人提倡“高薪養(yǎng)廉”。一般而言,權(quán)力越大,責(zé)任也越大,位高權(quán)重者,收入高一點(diǎn),大多數(shù)人也能接受。但有些年薪百萬元、千萬元的國(guó)企高管照樣貪腐,說明高薪未必能養(yǎng)廉;制度層面,亟須建立和完善懲處機(jī)制,用強(qiáng)有力的法紀(jì)震懾,使有權(quán)者不敢貪。
殘酷的現(xiàn)實(shí)是,一些官員被金錢美色遮住了雙眼,在“肥缺”上前“腐”后繼,有些地方還出現(xiàn)了腐敗“窩案”、“串案”。作奸犯科者個(gè)人前程和政治生命完結(jié)不說,也給黨和人民的事業(yè)造成巨大損失。就此而言,反腐揪出“老虎”“蒼蠅”,實(shí)在不能說是什么“勝利”。什么時(shí)候揪不出“老虎”“蒼蠅”了,才是反腐的真正勝利。
因此,哪怕只是從保護(hù)干部的角度出發(fā),也迫切需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。有了強(qiáng)有力的制度約束,領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力再大,也沒法貪腐。這方面,不是沒有好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如把一個(gè)印章“劈”成三瓣,三人各執(zhí)一瓣,合起來才能蓋章,形成了權(quán)力制衡,也制約了權(quán)力濫用。法官執(zhí)法,對(duì)嫌疑人奉行“無罪推定”原則。我們?cè)O(shè)計(jì)防腐制度,應(yīng)該倒過來———把有權(quán)者假定為“無賴”,以有效的制度防備可能的“無賴行為”??催^一部警示教育片,某局一名負(fù)責(zé)基建工作的官員感嘆,一旦有工程外包,就有許多“螞蟥”叮上來,真的很難抵擋……他說的應(yīng)該是實(shí)話。試想,他如果沒有工程發(fā)包權(quán),“螞蟥”就不會(huì)叮上他;就算他手中有權(quán),但決策時(shí)只是“一票”,“螞蟥”恐怕也不會(huì)在他身上大費(fèi)周章,他也不至于身陷囹圄了。
查處貪官只是手段,沒有人貪才是目的,反腐當(dāng)從防腐入手。當(dāng)前,我們的防腐制度雖算不上完善,但若能嚴(yán)格執(zhí)行,許多貪腐也是完全可以避免的。遺憾的是,制度往往成了擺設(shè),程序往往流于形式。“兩高”前不久出臺(tái)規(guī)定,“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”。這好比利劍高懸,如果你辦了“冤假錯(cuò)案”,就得一輩子防它落下來。更進(jìn)一步,防腐反腐還應(yīng)有橫向追責(zé)制,同一崗位接二連三有人倒下,就應(yīng)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。許多決策是一把手獨(dú)斷專行拍板的,名義卻是“班子成員一致同意”,一旦出事,誰也沒有責(zé)任。應(yīng)該改變一下,凡重大決策,參與者須一一簽名,一旦出現(xiàn)問題,嚴(yán)肅追責(zé),而不是“法不責(zé)眾”。
有人稱,當(dāng)官也是高危行業(yè)。細(xì)想一下,不無道理。意志不堅(jiān)定的官員遇到“螞蟥”咋辦?有親戚朋友請(qǐng)托說情咋辦?有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來“指示”咋辦……如果制度的籠子夠密夠嚴(yán)實(shí),能把權(quán)力管牢看死,讓掌權(quán)者只能規(guī)規(guī)矩矩地為人民服務(wù),而沒機(jī)會(huì)一步步變成“蒼蠅”“老虎”,就是對(duì)他們最大的保護(hù)。
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