政府手中究竟有多少權(quán)力？遼寧省鞍山市政府給出了答案：涉及69個(gè)部門共有行政權(quán)力3370項(xiàng)，除此之外再無職權(quán)。在建立起市級行政權(quán)力清單的同時(shí)，鞍山市還優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，并建立公示、監(jiān)察機(jī)制，打通落實(shí)的“最后一公里”，從而引領(lǐng)全市的簡政放權(quán)工作走向深入。

　　2014年12月1日和9日，鞍山市相繼通過政府文件和當(dāng)?shù)孛襟w，對外公布權(quán)力清單中的318項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這是遼寧省各市第一個(gè)將全部行政審批事項(xiàng)公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)介紹，權(quán)力清單中的其他行政職權(quán)今后也將公布，把全部權(quán)力曬到陽光下。

　　如此徹底的“權(quán)力革命”是如何實(shí)現(xiàn)的？記者采訪了解到，這源于鞍山市對中央提出簡政放權(quán)改革的深刻認(rèn)識。早在2014年年初，盡管沒有國家和省級頂層設(shè)計(jì)，鞍山市不等不靠，以“自我革命”的勇氣，決定把權(quán)力清單制度建設(shè)作為正確處理政府與市場關(guān)系的“當(dāng)頭炮”。

　　根據(jù)去年5月出臺的《鞍山市政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實(shí)施意見》，一場規(guī)模宏大的清權(quán)行動(dòng)在鞍山推開。69家市直部門和中省直單位將權(quán)力家底全部亮出，鞍山市嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，進(jìn)行逐項(xiàng)梳理對照，對全部權(quán)力加以清理、規(guī)范和確認(rèn)。鞍山市審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任沈林介紹稱，在全新的權(quán)力體系設(shè)計(jì)上，鞍山市重點(diǎn)打好了“四張牌”：

　　一是取消權(quán)力，對于省政府已取消，沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程序設(shè)定，以強(qiáng)制備案、事前備案等名義變相實(shí)施、搭車審批、互為前置，以及市政府部門文件中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的權(quán)力，一律取消。二是下放權(quán)力，能夠由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、開發(fā)園區(qū)方便有效管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放。三是轉(zhuǎn)移權(quán)力，將行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，以及需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定或評估的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，并依法加強(qiáng)監(jiān)管。四是優(yōu)化權(quán)力，凡涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，實(shí)行一口受理，并聯(lián)審批；凡是能進(jìn)一步減少的中間層級和交叉環(huán)節(jié)一律取消。

　　權(quán)力背后是利益。正如一開始所預(yù)料的，一些部門、單位對取消下放權(quán)力不理解。鞍山市某局級部門，以往其管轄的特定團(tuán)體、組織搞聚會(huì)都要向它報(bào)備，但是一查相關(guān)法律法規(guī)，卻找不到依據(jù)。面對權(quán)力被取消的局面，這個(gè)局的局長認(rèn)為這種管理方式已成慣例，“而且這件事不管了，出了亂子怎么辦？”

　　“打破認(rèn)識誤區(qū)是清權(quán)的第一步。不能說這個(gè)事你管了很多年，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)管下去，也不會(huì)因?yàn)檫@件事你不管，一些必要環(huán)節(jié)就沒人管了，比如特定群體的聚會(huì)達(dá)到一定規(guī)模，應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！鄙蛄终f，對于一些觀念陳舊、摟權(quán)不放的部門和單位，市政府領(lǐng)導(dǎo)一家一家走訪、約談其主要負(fù)責(zé)人，挨個(gè)啃“硬骨頭”。

　　“我們清權(quán)的力度很大?！卑吧绞袡C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任楊振業(yè)表示，市里采取的標(biāo)準(zhǔn)是，對于由市本級“立法”賦予的行政權(quán)力，原則上全部取消。同時(shí)對多個(gè)部門交叉管理、重復(fù)管理的行政權(quán)力進(jìn)行合并和優(yōu)化，最大限度為企業(yè)和個(gè)人“減負(fù)松綁”。

　　經(jīng)過去年兩輪全面梳理，鞍山市摸清了政府權(quán)力的底數(shù)。鞍山市級行政權(quán)力保留3370項(xiàng)，對比2011年確認(rèn)的5511項(xiàng)，精簡了38.85%。在保留的3370項(xiàng)行政權(quán)力中，行政審批318項(xiàng)，行政處罰2905項(xiàng)。不難看出，政府在社會(huì)和市場管理中降低各個(gè)主體的進(jìn)入門檻，通過事中、事后監(jiān)管和處罰來督促市場規(guī)范運(yùn)行的管理模式已初步形成。

　　制定權(quán)力清單目錄只是第一步。楊振業(yè)說，關(guān)鍵是鞍山市出臺了一套清權(quán)、確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，今后的政府權(quán)力清單將根據(jù)法律、法規(guī)調(diào)整情況和實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的權(quán)力清單制度，則包括了規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)等更加豐富的內(nèi)涵。

　　如何讓市民辦事更便捷？鞍山市對各個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)都建立運(yùn)行流程圖，在權(quán)力的要件、流程和辦理機(jī)構(gòu)等方面加以明確。據(jù)鞍山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，通過全面清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)的前置要件，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限等，保留的205個(gè)行政許可事項(xiàng)的前置要件從1249件減少到1015件，辦理流程從累計(jì)976個(gè)環(huán)節(jié)減少到775個(gè)，辦理時(shí)限從累計(jì)4521天減少到2524天。

　　公開透明和科學(xué)監(jiān)督是保證制度落實(shí)的利器。除了向社會(huì)公布318項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，鞍山市建成不久的行政審批網(wǎng)上運(yùn)行平臺，將行政審批事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。運(yùn)行平臺受理企業(yè)和市民的業(yè)務(wù)申請后，辦理的全流程在網(wǎng)上都有記錄，哪個(gè)環(huán)節(jié)卡殼了，哪個(gè)步驟延誤了，具體負(fù)責(zé)人是誰，網(wǎng)上都能一目了然。這樣的監(jiān)督讓行政不作為、亂作為、慢作為無處遁形。