關(guān)注環(huán)評(píng)改革（上）

　　3月25日，環(huán)保部公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，要求環(huán)保部直屬單位8家機(jī)構(gòu)今年年底前率先脫鉤，或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)?！凹t頂中介”摘“紅頂”，一場(chǎng)全國(guó)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革由此進(jìn)入公眾視線。江蘇現(xiàn)有近80家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其中，約30家與省市縣（區(qū)）三級(jí)環(huán)保部門(mén)有關(guān)，根據(jù)環(huán)保部時(shí)間表，明年6月30日前它們要與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤或退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)環(huán)境最有效手段之一。自2002年10月在中國(guó)被以法律形式固定下來(lái)后，其對(duì)從源頭保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用，但弊端也日益顯現(xiàn)，“紅頂中介”潛藏的腐敗就是其中之一。

　　一年環(huán)評(píng)費(fèi)至少兩個(gè)億

　　查閱《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，記者注意到，其對(duì)“環(huán)評(píng)”的定義為：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　就省以下而言，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)編制的土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃，以及對(duì)全省環(huán)境有影響的項(xiàng)目，都需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而做一次環(huán)評(píng)，費(fèi)用少則數(shù)千元多則數(shù)百萬(wàn)元。環(huán)保力度不斷升級(jí)，為環(huán)評(píng)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間。

　　這個(gè)市場(chǎng)誰(shuí)可分羹？據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩?005年出臺(tái)的資質(zhì)管理辦法，環(huán)評(píng)資質(zhì)須經(jīng)該局審查合格持證上崗，分甲、乙兩種，分別有不同的要求以承擔(dān)不同范圍的業(yè)務(wù)。對(duì)甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，要求固定資產(chǎn)不少于1000萬(wàn)元，其中企業(yè)法人工商注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元；具備20名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。

　　現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主要分四類：環(huán)保部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)，其它部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)，大學(xué)下設(shè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)。去年，全省三級(jí)環(huán)保部門(mén)完成環(huán)評(píng)審批約1萬(wàn)件。其中，難度較高、環(huán)評(píng)費(fèi)在數(shù)萬(wàn)元以上的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)項(xiàng)目約2000件，難度較小、環(huán)評(píng)費(fèi)在數(shù)千元的環(huán)評(píng)報(bào)告表項(xiàng)目約8000件。業(yè)內(nèi)人士保守測(cè)算，相應(yīng)的環(huán)評(píng)費(fèi)用應(yīng)超過(guò)2億元。

　　“紅頂中介”為啥收費(fèi)高

　　“有位縣委書(shū)記曾經(jīng)感慨，他有個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)花了不少冤枉錢(qián)，一次次都過(guò)不了，最后找環(huán)保局人說(shuō)，你們指定一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。然后，一次就過(guò)了?！敝槿耸恐毖裕付ǖ目隙ㄙF啊。這位書(shū)記現(xiàn)在不傻了，要環(huán)評(píng)就找環(huán)保局，幫他指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)此，一位胡姓“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工程師這樣解釋：企業(yè)要做環(huán)評(píng)，但多半不知道到哪找，往往就去問(wèn)主管審批的部門(mén)。環(huán)保部門(mén)推薦自己下設(shè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，那在情理之中，這就會(huì)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。

　　“環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)是正規(guī)軍，無(wú)論人員配備、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)力量都處于行業(yè)領(lǐng)先水平?！鄙鲜龉こ處熣J(rèn)為，對(duì)于“貴”要辯證看?！跋鄬?duì)于民營(yíng)環(huán)評(píng)中介，我們收費(fèi)可能貴一些，但他們常常偷工減料。有個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目，我們報(bào)價(jià)10萬(wàn)元，而民營(yíng)機(jī)構(gòu)5萬(wàn)元，但圈內(nèi)人都知道，光現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，如果做到位，就要5萬(wàn)元?！?/p>

　　而另一位“紅頂”甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人士則強(qiáng)調(diào)，相對(duì)于一些民營(yíng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，他們承接大量社會(huì)關(guān)注度及環(huán)境敏感度高的復(fù)雜項(xiàng)目，對(duì)環(huán)保政策把握及技術(shù)規(guī)范執(zhí)行更到位，所以可能“貴”；同時(shí)，因環(huán)評(píng)質(zhì)量較好，更有利于審批部門(mén)審批決策，因此更容易過(guò)關(guān)。

　　不過(guò)，記者了解到，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)下設(shè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)良莠不齊現(xiàn)象較為明顯。記者在環(huán)保部網(wǎng)站上搜索發(fā)現(xiàn)，去年9月該部發(fā)出《關(guān)于31家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“掛靠”環(huán)評(píng)工程師問(wèn)題處理意見(jiàn)的通報(bào)》，其中，海安縣環(huán)科所、無(wú)錫惠山區(qū)環(huán)科所、濱海縣環(huán)科所等“榜上有名”，因環(huán)評(píng)工程師數(shù)量達(dá)不到最低資質(zhì)條件，均被取消資質(zhì)。比如，海安縣環(huán)科所，只有掛靠工程師4名，實(shí)有工程師為0。

　　僅靠“脫鉤”還不夠

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧之所以第一把火燒向環(huán)評(píng)，其誘因是：中央巡視組在專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)中指出，“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以其部門(mén)背景在環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門(mén)利益沖突”。

　　“脫鉤令”已在“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)引發(fā)震動(dòng)。一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作人員說(shuō)，現(xiàn)在大家人心惶惶，“有編制的，要考慮是否回環(huán)保系統(tǒng)，但自己千辛萬(wàn)苦考的環(huán)評(píng)工程師資格證就再無(wú)用處；不回去，那要成為社會(huì)中介組織員工，又沒(méi)信心丟掉體制內(nèi)身份?！?/p>

　　讓環(huán)評(píng)真正發(fā)揮正向作用，僅靠脫鉤還不夠。“一些民營(yíng)公司水平還不如環(huán)保系統(tǒng)的；一些大學(xué)環(huán)評(píng)單位，都是利用研究生干活，老師只負(fù)責(zé)拉業(yè)務(wù)，最后看一眼本子，這批畢業(yè)了，再換下一茬，哪能培養(yǎng)出專業(yè)環(huán)評(píng)團(tuán)隊(duì)？”有業(yè)內(nèi)人士直言。

　　事實(shí)上，3月環(huán)保部已連發(fā)環(huán)評(píng)新規(guī)：2日，發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)的通報(bào)》，點(diǎn)名批評(píng)63家機(jī)構(gòu)和22名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師；5日，公開(kāi)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》；16日，發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》；18日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》；24日，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》……

　　胡工程師分析預(yù)測(cè)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)肯定會(huì)面臨一場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)將越來(lái)越難，環(huán)保部對(duì)每個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所擁有環(huán)評(píng)工程師的數(shù)量要求還會(huì)提高，而環(huán)評(píng)拼的主要是人力成本，沒(méi)有大的業(yè)務(wù)量很難吸引更多環(huán)評(píng)工程師；同時(shí)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，環(huán)評(píng)審批權(quán)不斷下放，一些本來(lái)需要做“環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”的項(xiàng)目未來(lái)可能只需做“環(huán)評(píng)報(bào)告表”，環(huán)評(píng)費(fèi)用自然低了很多——兩大因素夾擊下，部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)肯定會(huì)被淘汰。

　　“強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭把控作用，完善環(huán)評(píng)規(guī)則，將是環(huán)評(píng)改革方向。”南京大學(xué)環(huán)科所所長(zhǎng)朱曉東認(rèn)為，設(shè)置環(huán)評(píng)制度是好事，但現(xiàn)實(shí)效果并不明顯，個(gè)中原因很復(fù)雜，光把板子打在“紅頂中介”身上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需從環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)等多方面全面革新。 本報(bào)記者杭春燕