最近一次的國務(wù)院黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”。

　　記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著各級政府部門加速簡政放權(quán)，一大批審批事項(xiàng)被取消或下放。然而，一些擁有特殊利益關(guān)系的“紅頂中介”機(jī)構(gòu)卻悄然換“馬甲”，改“面子”不改“里子”，從政府手中接過認(rèn)證、審查、評估、收費(fèi)等審批權(quán)限，蠶食簡政放權(quán)改革紅利。

　　“有審批權(quán)的基本都有紅頂中介存在”

　　廣西一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人陳林發(fā)現(xiàn)，近來，雖然政府的審批減少了，但企業(yè)并沒有感受到更多的寬松和方便。

　　陳林接觸最多的是建筑工程施工圖的審查環(huán)節(jié)?！靶袠I(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，人防工程施工圖項(xiàng)目少，內(nèi)容簡單，但到人防部門指定的機(jī)構(gòu)去審，價(jià)格比市場行情高出兩三倍?！标惲终f，審圖市場行情一般為每平方米兩元左右，但人防審圖屬于機(jī)構(gòu)指定的“紅頂中介”，收費(fèi)卻達(dá)每平方米6元，“一個(gè)建筑面積上萬平方米的人防工程施工圖，僅這一項(xiàng)就得多支出4萬元?！?/p>

　　來源于九三學(xué)社一份提案顯示，近年來，政府行政事業(yè)收費(fèi)一減再減，但編制和評審第三方的評價(jià)、評估、檢測報(bào)告費(fèi)用一直在增加，部分中介機(jī)構(gòu)未與行政主管部門脫鉤，中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，主管部門實(shí)施行政審批，形成體內(nèi)運(yùn)作，企業(yè)幾乎沒有選擇中介機(jī)構(gòu)和議價(jià)的空間?！笆┕D審圖費(fèi)用2013年較2008年前增加了近4倍”“第三方評估事項(xiàng)中，超過六成處于壟斷經(jīng)營”。

　　除企業(yè)遭遇審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到“紅頂中介”外，居民生活中的部分服務(wù)，也由于被指定后價(jià)格偏高引發(fā)群眾不滿。安徽潛山縣居民劉女士近期學(xué)車辦駕照時(shí)，被要求到指定的縣中醫(yī)院下屬的體檢中心體檢。劉女士說，潛山縣還有其他縣級醫(yī)院能體檢，“簡單查個(gè)視力、聽力等，為什么一定要在這家醫(yī)院呢？”

　　按照公安部規(guī)定，初次申請機(jī)動(dòng)車駕駛證，提交縣級或者部隊(duì)團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明即可。但是記者咨詢廣西、湖北等地不少車管所，得到的答復(fù)均是：目前機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)梭w檢業(yè)務(wù)只能在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　“紅頂中介”靠壟斷獲得巨大利益。2014年6月的審計(jì)署報(bào)告顯示，至2013年年底，13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元。

　　在原鐵道部窩案中，丁書苗等人通過收取30余億元“中介費(fèi)”，幫助23家企業(yè)在57個(gè)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中中標(biāo)，其中丁書苗違法所得數(shù)額共計(jì)折合人民幣20余億元。

　　“有審批權(quán)的部門幾乎都有‘紅頂中介’的存在?！睆V西一位縣長表示，很多部門行政審批名義上取消后，仍以擔(dān)心社會(huì)機(jī)構(gòu)弄虛作假、質(zhì)量無法保障等理由，安排“信得過”的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，導(dǎo)致“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的“紅頂中介”仍普遍存在。

　　司法鑒定等領(lǐng)域“利益捆綁”明顯

　　不少常與政府部門打交道的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)審批等領(lǐng)域改革中，一些政府部門迫于上級壓力，將諸如鑒定、評估、檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等審批權(quán)下放給所屬的事業(yè)單位或所主管的社團(tuán)組織，但只改“面子”不改“里子”，官商勾結(jié)形成各類利益共同體。在司法鑒定、評估檢測、環(huán)評報(bào)告、可行性研究、施工文件審查等領(lǐng)域這類情況尤為常見。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“紅頂中介”主要通過以下方式生存：

　　——“兩塊牌子、一套班子”，壟斷業(yè)務(wù)繼續(xù)謀利。在湖北黃岡市，建筑工程質(zhì)量檢測服務(wù)長期被一家名為精正建筑工程質(zhì)量檢測公司所壟斷。湖北省紀(jì)委2014年通報(bào)顯示，這家企業(yè)與黃岡市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站是“兩塊牌子、一套班子”。

　　國家行政學(xué)院教授楊偉東說，在政府簡政放權(quán)過程中，一些部門不愿舍棄既得利益，通過自己成立公司、協(xié)會(huì)等形式參與市場活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)和企業(yè)甚至直接由政府部門公務(wù)員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，借助這些戴著官帽的民間組織把控審批權(quán)謀利。

　　——政府直接指定，換個(gè)“馬甲”搞審批。近年來，各級政府將部分審批、檢驗(yàn)、資質(zhì)交由市場辦理，在具體操作中卻常指定一家或少數(shù)中介負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)利益捆綁。

　　青海省湟源縣法院近期審理的一起單位受賄案顯示，青海省特種設(shè)備檢驗(yàn)所將其承擔(dān)的鍋爐、電梯等特種設(shè)備質(zhì)量檢測工作中的部分輔助項(xiàng)目交由民營的西寧惠安特種設(shè)備檢修檢測公司負(fù)責(zé)。作為回報(bào)，這家民營企業(yè)每年以降溫費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、年終獎(jiǎng)等名義，向青海省特檢所及其員工支付費(fèi)用共計(jì)98萬元。

　　——官員私下推薦，關(guān)照中介從中受賄。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些政府部門負(fù)責(zé)人在辦理項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)證等方面業(yè)務(wù)時(shí)，常私下向辦事企業(yè)推薦中介機(jī)構(gòu)。

　　法院審理查明，作為廢物利用、節(jié)能改造等國家補(bǔ)貼項(xiàng)目初審的具體負(fù)責(zé)人，湖北襄陽市環(huán)境與資源綜合利用科科長李前振先后推薦十多家企業(yè)前往一家名為“正東友億”的咨詢公司制作可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請書，從中受賄15萬元。

　　財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，利用手中掌握的專項(xiàng)資金劃撥審批權(quán)，10年間受賄近3000萬元，這其中只有17萬元是他自己收受的，其他的都是通過“代理人”收受。

　　一位環(huán)保行業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，涉及政府補(bǔ)貼等資金項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，負(fù)責(zé)審批的官員往往會(huì)以“資質(zhì)要求、業(yè)務(wù)水平”等理由，向申報(bào)企業(yè)推薦熟悉的中介機(jī)構(gòu)去辦理。若不選擇其推薦的中介，往往會(huì)在審批過程中“挑刺兒”，“所以即便價(jià)格偏高，大家也都習(xí)慣了接受這種私下推薦”。

　　為實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”千方百計(jì)依附權(quán)力

　　國務(wù)院及其相關(guān)部委多次明確提出治理“紅頂中介”亂象。如，1999年原國家計(jì)委等六部門制定的中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法中就明確規(guī)定：“按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實(shí)施的中介服務(wù)，任何部門、單位和個(gè)人都不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)為有關(guān)當(dāng)事人服務(wù)?！?/p>

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)也多次提出要求，“政府與市場中介組織分開”“嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織收費(fèi)”。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和各地職能部門也在加大對中介領(lǐng)域的貪污賄賂等問題的打擊力度。最高人民檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人。

　　為何“紅頂中介”屢禁不止？一位科技領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，對中介機(jī)構(gòu)而言，帶上政府部門的“紅頂”就能“旱澇保收”，“查得再嚴(yán)，也得想方設(shè)法另設(shè)名目來依附上政府權(quán)力‘靠山’”。

　　“‘紅頂中介’是典型的‘權(quán)力外溢’?！睏顐|說，隨著改革開放，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮市場作用，連接政府和社會(huì)之間的中介組織必不可少，但很多中介組織從政府機(jī)關(guān)劃分出來，市場化轉(zhuǎn)化不徹底，加上部分職能部門舍不下“審批利益”，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)中各類“潛規(guī)則”盛行，不僅削弱改革成效，滋生大量腐敗，也在嚴(yán)重削弱政府公信力。

　　中國社科院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹表示，治理“紅頂中介”的核心是讓權(quán)力走開，由市場自行配置資源。一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，防止政府的手伸得過長；另一方面，也要推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排的完全市場化，讓所有中介組織平等競爭。