本報(bào)記者 隋明梅 佘 穎

　　走進(jìn)山東省萊蕪市徐家河社區(qū)，記者的第一感覺是“不真實(shí)”。愣了好一會(huì)神兒，我們才意識(shí)到這“不真實(shí)”表現(xiàn)在：不見一戶防盜窗、不見一片垃圾、不見一個(gè)小廣告、不見一輛亂停的汽車。

　　近年來，萊蕪在居民社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新上，形成了獨(dú)特的管理機(jī)制，像徐家河這樣整潔，鄰里和睦的社區(qū)在萊蕪比比皆是。社區(qū)工作雖小，但連著千家萬戶。社區(qū)服務(wù)如何才能讓群眾更滿意？請(qǐng)看《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者近日來自山東萊蕪社區(qū)的調(diào)查——

　　管理 把社區(qū)當(dāng)自己的家

　　把社區(qū)當(dāng)自己的家，這一理念在萊蕪幾乎是工作準(zhǔn)則。從市領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)保潔員，凡談到社區(qū)工作、做有關(guān)社區(qū)的事，都會(huì)流露出這種意識(shí)。為人民服務(wù)，就是要讓社區(qū)成為居民溫暖的港灣。

　　在萊蕪采訪的第一站是萊蕪市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)張家洼街道徐家河社區(qū)。這里是原來的徐家河村。2010年城中村改造后，村莊變成了城市社區(qū)，居民也從800多人增加到4000多人。

　　“一進(jìn)我們小區(qū)就覺得亮堂吧？”迎上來的徐家河社區(qū)黨支部書記王作泉很愿意帶著記者在院子里多轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、多看看。

　　在看過各種服務(wù)后，最讓記者吃驚的是這里每平方米每月0.6元的物業(yè)費(fèi)，這在萊蕪還算是貴的。物業(yè)費(fèi)如此之低，是因?yàn)槲飿I(yè)公司是社區(qū)自己辦的。在萊蕪，絕大多數(shù)社區(qū)都是自辦物業(yè)公司，員工多是社區(qū)居民，大家的事兒大家管。物業(yè)公司不求盈利，收取的物業(yè)費(fèi)只用于員工工資和公用水電等開支。

　　小區(qū)里不設(shè)垃圾桶，物業(yè)工作人員每天定時(shí)到單元樓門口收垃圾，所以這里無論街道還是樓道，不見一片垃圾，自然不會(huì)有蒼蠅。因?yàn)楣芾韲?yán)格，小偷不敢進(jìn)來，貼小廣告的也不敢進(jìn)小區(qū)。剛開始時(shí)，有人把開鎖的小廣告貼到樓道墻上，社區(qū)工作人員就打電話“請(qǐng)”其來開鎖?！八麃砹耍覀兙透f，你貼的，你要負(fù)責(zé)給俺弄干凈，恢復(fù)原樣。”王作泉把他的管理經(jīng)驗(yàn)告訴記者，“其實(shí)沒有什么難的，就看你肯不肯管，是不是把社區(qū)當(dāng)自己家?！?/p>

　　把社區(qū)當(dāng)自己的家，這一理念在萊蕪幾乎是工作準(zhǔn)則。從市領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)保潔員，凡談到社區(qū)工作、做有關(guān)社區(qū)的事，都會(huì)流露出這種意識(shí)。

　　徐家河社區(qū)共有22名保潔人員，他們每天都會(huì)騎著電動(dòng)垃圾車在小區(qū)穿行。保潔員魏建平一件件地拿工具給記者看，“都是清潔隊(duì)自制的，省錢又好用?！睊咧闶锹榇鸪删€后捆扎在長木桿上制成，簸箕則是鐵絲環(huán)套廢舊編織袋、再綁上一根長桿。

　　記者隨魏建平走了3條主干道和19號(hào)樓前的小路。她一邊走，一邊刷刷刷地掃著地面。記者并沒見到明顯的塵土，也沒有一丁點(diǎn)紙屑、煙頭，但她還是認(rèn)真地用力地掃著她看不見的浮塵。

　　徐家河社區(qū)物業(yè)公司聘用了不少像魏建平一樣的本區(qū)居民。王作泉介紹，“自己人管自己小區(qū)的事，知根知底效果好。比如，雖說有全方位覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)，但居民們還是主動(dòng)報(bào)名組成一支晝夜巡邏的巡防隊(duì)，大家都上心，小區(qū)居民也就不再裝防盜窗了?！?/p>

　　因?yàn)槭亲约汗芾?，社區(qū)里沒有公共用電的浪費(fèi)，也沒有公共用水的跑冒滴漏。老奶奶們帶孫子曬太陽時(shí)，會(huì)在嬰兒車邊掛一個(gè)裝垃圾的小塑料袋，老爺爺們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)中心下棋時(shí)，也會(huì)把煙頭掐滅后自己裝起來帶回家。

　　為了得到最真實(shí)的情況，在第二天人流最多的時(shí)候，記者悄悄重訪了徐家河小區(qū)，結(jié)果一如前一天所見。萊蕪市民政局副局長岳長勝聽了記者的經(jīng)歷后笑了，“萊蕪社區(qū)管理水平都差不多，有工夫你們隨便看。”自信滿滿的言外之意是不怕看。

　　在社區(qū)管理方面，萊蕪是這樣特別。與萊蕪分管社區(qū)建設(shè)與管理的副市長畢司東交流，問管理經(jīng)驗(yàn)更問工作難度。他只是平靜地說，“心用到哪兒，工作就能做到哪兒?！?/p>

　　心為什么這么“偏”向社區(qū)建設(shè)與管理？“我們講為人民服務(wù)，人民群眾在哪兒？在社區(qū)里啊。他或許沒有工作、沒有單位，但他一定住在一個(gè)社區(qū)里?！碑吽緰|說。

　　服務(wù) 新老居民平等共享

　　在萊蕪，從辦理準(zhǔn)生證到養(yǎng)老保險(xiǎn)，從接孩子放學(xué)到照料老人，“只要居民張嘴，社區(qū)干部就會(huì)認(rèn)真跑腿”。只要是社區(qū)里的住戶，不僅物業(yè)費(fèi)一樣，社區(qū)的各種服務(wù)也平等共享。這是真的嗎？

　　“絕對(duì)是真的?！比R蕪市高新區(qū)鵬泉街道程故事社區(qū)居民王憲清向記者證實(shí)。2001年退休后，他買了一套程故事社區(qū)的房子。作為外來戶，老王與其他居民一樣，每月繳納的物業(yè)費(fèi)也是20元，大約相當(dāng)于每平方米0.2元多，這一價(jià)格在萊蕪屬于中等水平。

　　王憲清看著裝修很好的社區(qū)劇場很得意。老王告訴記者，他參加了社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，每周都來社區(qū)劇場排練幾次。街道和社區(qū)都給藝術(shù)團(tuán)資金支持，購買了流動(dòng)舞臺(tái)，他們每月都能到別的社區(qū)和農(nóng)村演出，感覺很快樂。

　　老年人的業(yè)余生活安排好了，社區(qū)的其他服務(wù)同樣跟得上嗎？畢司東帶著記者來到萊蕪市戴花園社區(qū)。

　　3月24日臨近中午，戴花園社區(qū)工作人員呂芃總算能喘口氣了?！拔夷芟群瓤谒畣?？上午有20多個(gè)人來落戶的，忙得我連水都沒顧得上喝。”呂芃說，今天沒趕上周末和節(jié)假日，還不算最忙的。

　　呂芃她們做的一些工作不在社區(qū)工作范圍內(nèi)，記者就此問畢司東，社區(qū)服務(wù)工作是否太寬泛。畢司東說，“居民生活的寬度就是我們社區(qū)工作的寬度。這些服務(wù)我們總結(jié)為‘10+X’?！?/p>

　　10是基本公共服務(wù)，X是特色創(chuàng)新服務(wù)。戴花園社區(qū)黨支部書記劉慶仁告訴記者，萊蕪要求社區(qū)對(duì)10項(xiàng)共計(jì)200多個(gè)服務(wù)子項(xiàng)目實(shí)行全程代理。X項(xiàng)目則依社區(qū)需求而創(chuàng)新。比如老人日間照料中心。記者走訪的8個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有幾間放置了小床的屋子。房間分單人間和多人間，床上鋪著干凈的被褥，墻上裝有液晶電視。照料中心有小廚房，專給老人做午飯。

　　此外，萊蕪的很多社區(qū)還有一項(xiàng)X創(chuàng)新服務(wù)叫“四點(diǎn)半學(xué)?！薄?/p>

　　3月23日下午四點(diǎn)，萊城區(qū)花園學(xué)校放學(xué)了。四年級(jí)4班學(xué)生亓玉照走出校門，走向舉著“四點(diǎn)半學(xué)校”牌子的劉帥。劉帥是戴花園社區(qū)員工，也是社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”的老師。見學(xué)生們陸續(xù)到齊了，劉帥領(lǐng)著他們回到200米外的戴花園社區(qū)服務(wù)中心3層“教室”。這間能容納70人的會(huì)議室，四點(diǎn)半以前是社區(qū)大學(xué)、會(huì)議室等，而四點(diǎn)半到晚上就是“四點(diǎn)半學(xué)?！绷?。

　　找到位置坐下后，亓玉照開始做作業(yè)。小姑娘告訴記者，她很愿意來這里，“老師輔導(dǎo)得好，我有什么不懂的都可以問。教室暖和又安靜，很適合我們做作業(yè)，還可以打印資料呢?！?/p>

　　晚上六點(diǎn)半，亓玉照的父親亓立忠趕來接女兒?！靶姨澯校ㄋ狞c(diǎn)半學(xué)校）！”亓立忠對(duì)記者說，“我和愛人文化水平都不高，沒有能力輔導(dǎo)孩子，這里的老師都是師范專業(yè)的，比我們強(qiáng)多了。這里離學(xué)校和家都不遠(yuǎn)，我們很放心?！?/p>

　　“四點(diǎn)半學(xué)校”是戴花園社區(qū)最亮的X項(xiàng)目之一。凡是生活居住在社區(qū)范圍內(nèi)，包括18個(gè)駐區(qū)單位的孩子均可免費(fèi)入學(xué)。

　　按照要求，萊蕪各個(gè)社區(qū)在10項(xiàng)基本公共服務(wù)之外都有自己拿得出手的特色服務(wù)。目前，萊蕪全市城市社區(qū)特色服務(wù)品牌達(dá)89個(gè)，管理型社區(qū)真真正正地向服務(wù)型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè) 完善人財(cái)物保障機(jī)制

　　萊蕪的社區(qū)建設(shè)與管理方式，有些有明確的政策法規(guī)依據(jù)，有些還沒有。為此，萊蕪市委、市政府從完善人財(cái)物保障機(jī)制入手，使社區(qū)建設(shè)工作得以順利開展。

　　窗含一園近水遠(yuǎn)山，筆臨四季繁花煙樹——這是無數(shù)人，特別是中老年的理想家居圖。萊蕪新東方華庭社區(qū)服務(wù)中心就讓這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：社區(qū)將面朝城市最大公園的一座樓盤一至三層建成居民活動(dòng)中心，設(shè)置書畫室、棋牌室、讀書室、舞蹈室、兒童樂園等，當(dāng)然還有居民服務(wù)大廳。

　　新東方華庭是一處物業(yè)小區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)社區(qū)。從規(guī)劃階段，就把居民活動(dòng)中心考慮進(jìn)去。但記者更關(guān)心的是那些老舊社區(qū)。原本沒有居民活動(dòng)中心的老舊社區(qū)，或是由多個(gè)小區(qū)、單位構(gòu)成的大社區(qū)，該如何建設(shè)居民服務(wù)中心呢？

　　岳長勝說，“領(lǐng)導(dǎo)重視是個(gè)突破口。我覺得，有一位懂社區(qū)，又從心底重視社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)很重要?！边@一說法畢司東也贊同。他說，“萊蕪社區(qū)管理的成果離不開市委、市政府的重視。萊蕪市委書記王良把城市社區(qū)作為打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的關(guān)鍵，多次調(diào)度工作進(jìn)展，社區(qū)建設(shè)工作組也由市長王磊任組長?！?/p>

　　近年來，萊蕪的社區(qū)建設(shè)逐步深化，僅社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組就包括34個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人，門可羅雀的高檔餐館、會(huì)所變成了社區(qū)服務(wù)中心，戴花園社區(qū)黨支部書記劉慶仁的辦公室變成了居民們的棋牌室……

　　新建、擴(kuò)展、裝修這些社區(qū)服務(wù)中心需要錢。2013年以來，萊蕪市區(qū)兩級(jí)先后為社區(qū)建設(shè)投入了5000多萬元。如此大方花錢在近兩年的萊蕪很少見。

　　萊蕪因鋼鐵而生，以鋼鐵為主業(yè)。近年來低迷的鋼材市場影響了城市的財(cái)政收入。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量新市民涌進(jìn)城市，城市的改造迫在眉睫。

　　新舊矛盾交織，社區(qū)問題日益凸現(xiàn)。在萊城區(qū)副區(qū)長朱愛蓮看來，萊蕪的社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新，都是被“逼”出來的，“為現(xiàn)實(shí)所逼，也為責(zé)任心所逼用?！?/p>

　　2013年，萊蕪市委、市政府提出“一年規(guī)范、兩年提升、三年創(chuàng)先”的目標(biāo)要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，在組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、政策支持、隊(duì)伍建設(shè)等方面制定了一系列加快城市社區(qū)發(fā)展的政策措施。2013年4月至6月，萊蕪啟動(dòng)了城市社區(qū)建設(shè)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)——100天基本做到社區(qū)有人、有錢、有場所。

　　回憶起那100天，萊城區(qū)民政局副局長馬學(xué)秀至今“心有余悸”。因?yàn)檎也坏胶线m的場所，這個(gè)老資格的基層干部曾急得掉了眼淚。馬學(xué)秀的辦法是，抄底那些急于脫手的KTV、大酒樓等餐飲娛樂場所。這些場所大都地段好，又有較大的場地建服務(wù)大廳。或租或買，竟然屢試不爽。

　　當(dāng)然，對(duì)居民而言，社區(qū)辦公場所再漂亮，也比不上工作人員態(tài)度好、素質(zhì)高來得更實(shí)際。記者在萊蕪清馨園、北坦、呂花園等社區(qū)看到，在服務(wù)大廳為居民辦事的多是20來歲的年輕人，王濤就是他們中的一員。他說，2014年4月以前，萊蕪全市城市社區(qū)僅有236名工作人員，其中200人還是居委會(huì)成員，真正的社區(qū)專職工作人員僅有36人?！鞍偃展?jiān)”中，萊蕪面向社會(huì)招聘了163名專職社區(qū)工作人員，其中本科及以上學(xué)歷的130人，占80%，他們的工資均由財(cái)政承擔(dān)。

　　除了人員工資，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)也是一項(xiàng)長期的大開銷。為此，萊蕪制定出臺(tái)了專門辦法，市、區(qū)財(cái)政按照5:5的比例，年初列支全市社區(qū)辦公服務(wù)用房補(bǔ)貼、人員生活補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼3項(xiàng)資金，實(shí)行年初預(yù)撥、年底結(jié)算。

　　細(xì)看賬目，更能體會(huì)萊蕪在社區(qū)管理上的用心。市級(jí)財(cái)政按每年每千戶3萬元，當(dāng)年每新增1戶加10元的標(biāo)準(zhǔn)給予社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，社區(qū)服務(wù)收入和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)全部留作社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比山東省標(biāo)準(zhǔn)要高，甚至比上海市的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還要高。算下來，每個(gè)社區(qū)每年辦公服務(wù)用房補(bǔ)助資金達(dá)到10萬元，社區(qū)專職工作人員生活補(bǔ)貼為每人每月2000元。區(qū)級(jí)財(cái)政則為每個(gè)社區(qū)和社區(qū)工作者建立專戶，確保各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政直接撥付到社區(qū)和社區(qū)工作者。