我國(guó)社區(qū)建設(shè)事業(yè)從2000年開始起步，如今已經(jīng)建成了由9萬多個(gè)城市社區(qū)組成的龐大體系。在此過程中，政府的大力推動(dòng)曾在社區(qū)建設(shè)中起到重要作用。目前，政府推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的階段已經(jīng)完成，社區(qū)建設(shè)“脫胎換骨”，進(jìn)入多元參與、共治共享的階段……社區(qū)，正在成為人民大眾幸福生活乃至實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的共同家園。

　　社區(qū)自治，淡化行政色彩

　　要加快實(shí)施政社分開、推進(jìn)政社互動(dòng)

　　江蘇太倉市在社區(qū)治理中探索開創(chuàng)的“政社互動(dòng)”路徑非常有名。

　　“政社互動(dòng)”簡(jiǎn)稱自中央提出的“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。具體操作中，太倉市以梳理“兩份清單”、簽訂“委托協(xié)議”為核心?！皟煞萸鍐巍本褪鞘崂沓觥痘鶎尤罕娮灾谓M織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，前者為自治組織履職清單，后者為行政權(quán)力限制清單，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行確權(quán)勘界，法無授權(quán)全部取消；“委托協(xié)議”就是“政社”雙方平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書》，明確協(xié)助管理的項(xiàng)目和要求、政府必須提供的行政指導(dǎo)和財(cái)政支付、雙方的履約評(píng)估和違約責(zé)任。這一系列做法劃清了“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的界限，放手讓群眾自我管理，不僅解決了政府職能“越位”、“錯(cuò)位”問題，也促進(jìn)了自治組織的職能定位，解決了“行政干預(yù)”和“行政依賴”問題。

　　雖然與太倉市的做法不盡相同，但是近年來，各地均積極把發(fā)展群眾自治作為推進(jìn)社區(qū)治理的重要途徑，通過開展樓棟自治、群體自治、社團(tuán)自治等自治形式，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等自治渠道，開展居民對(duì)話、公共聽證、規(guī)勸疏導(dǎo)等自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理過程的協(xié)商民主、決策民主和監(jiān)督民主，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)的認(rèn)同感和歸屬感，使社區(qū)治理的效率和效果大大提高。

　　“需要提醒的是，目前社區(qū)治理還存在一些問題，主要就是角色錯(cuò)位尚未厘清。基層政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，基層政府與社區(qū)組織之間權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，社區(qū)居民委員會(huì)行政負(fù)擔(dān)還過重?！泵裾扛辈块L(zhǎng)竇玉沛說。據(jù)了解，民政部將加快實(shí)施政社分開、推進(jìn)政社互動(dòng)，社區(qū)自治組織依法協(xié)助辦理的服務(wù)事項(xiàng)以政府購(gòu)買方式實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。厘清基層政府及其派出機(jī)關(guān)與社區(qū)自治組織的職能邊界，協(xié)調(diào)開展社區(qū)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理行動(dòng)，精簡(jiǎn)社區(qū)承擔(dān)的行政性事務(wù)，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　多元參與，治理才能規(guī)范有效

　　要以培育社區(qū)社會(huì)組織為創(chuàng)新點(diǎn)，切實(shí)激發(fā)社區(qū)發(fā)展的活力

　　寧波市的社區(qū)治理，采取的是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法。就是以300戶左右的居民家庭為一網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格確定一名社區(qū)專職工作者牽頭負(fù)責(zé)，組織發(fā)動(dòng)黨（團(tuán)）員、干部職工、志愿者和轄區(qū)單位組建各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為有需要的居民提供服務(wù)，并在每個(gè)樓道選聘一名以上的居民擔(dān)任和諧促進(jìn)員，協(xié)助開展社區(qū)治理工作。如今，寧波市活躍著超過10萬名社區(qū)服務(wù)志愿者，他們以各種方式有組織地參與到社區(qū)建設(shè)與管理中，為社區(qū)治理和服務(wù)增添了活力。

　　“社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體，是群眾參與社區(qū)治理的重要載體，也是社區(qū)服務(wù)的重要平臺(tái)。要以培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織為創(chuàng)新點(diǎn)，切實(shí)激發(fā)社區(qū)發(fā)展的活力?！备]玉沛說。

　　近年來，各地采取降低準(zhǔn)入門檻、完善扶持政策、建立孵化基地等措施，積極培育社區(qū)社會(huì)組織，并運(yùn)用財(cái)政直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、公益項(xiàng)目洽談等方式壯大社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行增加信貸安排、減免稅費(fèi)開支和分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)等政策吸納市場(chǎng)組織，實(shí)現(xiàn)了各類社區(qū)治理主體的主動(dòng)參與、有序參與和規(guī)范參與。

　　盡管如此，我國(guó)社區(qū)治理的多元參與仍有待繼續(xù)加強(qiáng)。目前，政府部門在公共服務(wù)領(lǐng)域包辦還過多，居民自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體還相對(duì)單一，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與社區(qū)建設(shè)還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)此，民政部將支持各地積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的資金支持、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，加快建立政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制?！澳壳拔覈?guó)每個(gè)社區(qū)少則有1至5個(gè)社會(huì)組織，在東部沿海發(fā)達(dá)城市，有的社區(qū)已經(jīng)擁有5至9個(gè)社會(huì)組織。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)劉勇說。

　　而按照規(guī)劃，到2015年，我國(guó)注冊(cè)社區(qū)志愿者將達(dá)到本地區(qū)居民總數(shù)的10%以上，每個(gè)社區(qū)都將擁有5支以上的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

　　提高服務(wù)，居民方可樂享實(shí)惠

　　“十二五”期末，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%

　　社區(qū)不僅是基層管理的一線，也是服務(wù)群眾的一線，居民買菜、看病、養(yǎng)老，處處都需要社區(qū)搭把手。浙江省在社區(qū)治理中，著力構(gòu)建“大服務(wù)”格局。他們拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)養(yǎng)老、物業(yè)、家政與維修、再生資源回收等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)了2萬個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、3500多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。他們還把外來人口作為社區(qū)服務(wù)的重要對(duì)象，在經(jīng)費(fèi)安排、人員配備、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立等方面綜合考慮外來人口基數(shù)，在外來人口集中居住區(qū)建立專門的社區(qū)組織，讓社區(qū)居民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　問需于民、問計(jì)于民、問政于民，這是許多社區(qū)在實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高，服務(wù)居民為社區(qū)治理提出更高要求。各地積極整合部門政務(wù)資源，優(yōu)化公共服務(wù)流程，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化；主動(dòng)引入專業(yè)社會(huì)工作組織，開發(fā)社會(huì)工作崗位，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化；大力扶持商業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)、擴(kuò)大便民服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)與居民需求的及時(shí)對(duì)接、精準(zhǔn)對(duì)接和全面對(duì)接?！澳壳霸S多社區(qū)自治組織和社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)能夠承接政府安排的服務(wù)，并且已經(jīng)具有準(zhǔn)專業(yè)化水準(zhǔn)?！眲⒂抡f。

　　需要注意的是，目前我國(guó)社區(qū)治理資源缺乏狀況有待解決。例如社區(qū)組織工作經(jīng)費(fèi)未能得到充分保障，社區(qū)自治和服務(wù)設(shè)施總量不足，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)連通受阻，人力、財(cái)力、物力等配套支持與社區(qū)治理需要不相適應(yīng)等。

　　對(duì)此，《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》明確，力爭(zhēng)“十二五”期末，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。在此過程中，民政部將加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入，完善社區(qū)服務(wù)扶持政策，指導(dǎo)各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。