山東萊蕪將街道功能下沉到社區(qū)，并由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)自辦物業(yè)公司，這一做法業(yè)內(nèi)如何看待？近日，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)牛穎。

　　記者：您如何看待萊蕪的這種做法？

　　牛穎：我認(rèn)為，這些做法其實(shí)是延續(xù)了我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，以村民共同利益為管理基礎(chǔ)，基層組織通過(guò)制定民間規(guī)約，集互助互濟(jì)、行為規(guī)范、調(diào)處糾紛于一體，極大地節(jié)約了社會(huì)管理成本，是社區(qū)建設(shè)，尤其是城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。

　　記者：您覺(jué)得，萊蕪為什么能實(shí)現(xiàn)這樣的管理方式？

　　牛穎：萊蕪能夠建立這樣的社區(qū)管理體制有兩大前提條件，一是城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的村改居小區(qū)，在集體資產(chǎn)完成改制后，把村集體資產(chǎn)納入社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，保證了社區(qū)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理；二是社區(qū)黨支部有相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)家人。同時(shí)，山東傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，熟人社會(huì)向心力強(qiáng)，本地居民居住率高，都是不可或缺的因素。如果在四川、河南等勞務(wù)輸出大省，大量年輕人都要去城市打工，一般都希望村里的集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，個(gè)人股部分落袋為安，不愿意再由村集體管理。在城市純商業(yè)小區(qū)，物業(yè)公司大都是商業(yè)運(yùn)作，既缺乏熟人社區(qū)的管理基礎(chǔ)，政府也不會(huì)出面補(bǔ)貼物業(yè)公司。

　　記者：您認(rèn)為萊蕪經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谄渌貐^(qū)復(fù)制？

　　牛穎：當(dāng)前，我國(guó)有近10萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)和近60萬(wàn)個(gè)農(nóng)村社區(qū)，是群眾生活居住的主要場(chǎng)所，社區(qū)居委會(huì)本該在居民生活中發(fā)揮更大作用。而現(xiàn)實(shí)的情況是，大量城市居委會(huì)與居民聯(lián)系很少，農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)“村黨支部書(shū)記”、“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”式的管理模式依然盛行。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系絕不能離開(kāi)我國(guó)的歷史文化背景和現(xiàn)階段的特殊國(guó)情，可以適當(dāng)汲取傳統(tǒng)社會(huì)管理中的有益經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，萊蕪經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村地區(qū)比較容易被復(fù)制，在集體資產(chǎn)改制未完成的新城鎮(zhèn)和保留集體經(jīng)濟(jì)的城市地區(qū)也有推廣的可能，例如山東其他地區(qū)和江浙地區(qū)。