□劉繼昆

　　民航局局長李家祥在2015年全國民航工作會議上指出，抓安全管理工作必須堅持兩手抓，既重視發(fā)揮規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮職業(yè)道德的教化作用，實現(xiàn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德相輔相成、法治和德治相得益彰，建設(shè)良好的行業(yè)安全文化，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)成為人文需求和人文自覺。就筆者的理解，這提出了民航安全管理人文內(nèi)涵的3種境界：法治、德治和自治（也就是自覺、自律），體現(xiàn)了民航安全管理由“他律”到“自律”的過程。作為一線執(zhí)法單位的監(jiān)管局，提升安全管理的人文內(nèi)涵，要內(nèi)外兼修、雙線并行，切實加強監(jiān)管局內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)外部監(jiān)管能力提高，打造素質(zhì)過硬的監(jiān)察員隊伍。

　　作為基層行政執(zhí)法單位，要牢固樹立法治思維，增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，切實做到學(xué)好法、執(zhí)好法。學(xué)好法，一方面，要不斷強化“內(nèi)家功”——各類民航規(guī)章——的學(xué)習(xí)運用；另一方面，要積極開展對“外家拳”——新《安全生產(chǎn)法》——的研討錘煉?！胺ㄖ沃y不難于立法，而難于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。我們要督促全體監(jiān)察員增強“法無授權(quán)不可為”的意識，恪守法律紅線，明白可為、必為與不可為。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法嚴(yán)格監(jiān)管，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴(yán)格實行重大執(zhí)法決定法制審核制度，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　李家祥在講話中提到要“發(fā)揮道德規(guī)范的教化作用”“用道德文化的底線來強化規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的紅線”，就是要引導(dǎo)民航從業(yè)人員遵章守紀(jì)，增強規(guī)矩意識，切實做到認(rèn)規(guī)矩、守規(guī)矩?！罢J(rèn)規(guī)矩”是指提高干部職工對規(guī)矩的認(rèn)同度，包括國家層面的政治規(guī)矩、行業(yè)層面的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、單位層面的規(guī)章制度和個人層面的職業(yè)道德規(guī)范，并將個人價值與組織發(fā)展有機結(jié)合起來，保持隊伍的和諧穩(wěn)定，調(diào)動工作的積極性；“守規(guī)矩”是指要進(jìn)一步強化職業(yè)操守和敬業(yè)精神，發(fā)揮人的積極作用，抓好工作的貫徹落實。一事一明確，一級抓一級，工作啟動有部署，工作過程有檢查，工作結(jié)束有講評。對于上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)布置的工作及時進(jìn)行分解，及時完成并及時反饋相關(guān)情況，切實做到有令則行、有禁則止，以打造政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的隊伍。

　　要實現(xiàn)自治、自律，必須明確職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。明職責(zé)，即明確企業(yè)和行業(yè)政府的各自職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、扯皮推諉的現(xiàn)象。之后，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實做到各司其職、履職盡責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》中已明確提出企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，行業(yè)政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。有擔(dān)當(dāng)，是指企業(yè)和行業(yè)政府各自履行相應(yīng)的職責(zé)，并且行業(yè)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“保姆式”、現(xiàn)場監(jiān)督式的安全監(jiān)管模式。正如李家祥講話中指出的，要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，從系統(tǒng)安全入手，從盯人轉(zhuǎn)到盯組織，從盯事轉(zhuǎn)到盯系統(tǒng)。通過對安全結(jié)果提出要求，倒逼轄區(qū)內(nèi)的單位自主控制安全工作過程。同時，適時轉(zhuǎn)變監(jiān)管方向，將監(jiān)管精力向績效不理想的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，讓轄區(qū)內(nèi)的單位由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，讓“自律”成為民航安全管理的主要特征。

　?。ㄗ髡呦得窈竭|寧監(jiān)管局局長、黨委書記）