秦詩立

　　新常態(tài)下，城市發(fā)展核心競爭力是什么？是功能優(yōu)勢(shì)。什么是功能優(yōu)勢(shì)？目前尚無權(quán)威定義，這里指一個(gè)主體，包括企業(yè)、城市、地區(qū)乃至國家擁有的，其他主體難以替代的優(yōu)質(zhì)功能與服務(wù)，它構(gòu)成該主體的核心競爭力或魅力價(jià)值所在。

　　城市功能優(yōu)勢(shì)是相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)而言的，它主要不是依靠單純降低城市要素成本形成的，也不是為短期目標(biāo)而實(shí)行的非持續(xù)性競爭安排，而更多是城市諸多優(yōu)勢(shì)的功能化集成，是制度性優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，或者說城市軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

　　目前，隨著成本優(yōu)勢(shì)的弱化，國內(nèi)先進(jìn)城市已高度重視功能優(yōu)勢(shì)培育。例如，上海早在浦東新區(qū)設(shè)立時(shí)，就致力于功能優(yōu)勢(shì)培育，如堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”行政管理模式，一方面通過大部門制、大鎮(zhèn)化（撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)并與功能區(qū)管委會(huì)合署）實(shí)現(xiàn)行政管理扁平化、高效化，官民比迄今全國最低，各類政務(wù)環(huán)境評(píng)比基本居首位；另一方面積極推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)、社會(huì)組織孵化與公共服務(wù)購買，使得小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與國內(nèi)外優(yōu)秀人才在滬創(chuàng)業(yè)發(fā)展有著寬容、親和的一線環(huán)境。盡管上海用地、用工等成本較高，但因上海有著較突出的政務(wù)和商務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，從而大量吸引了國內(nèi)外高端要素向其轉(zhuǎn)移。

　　同時(shí)，上海正借鑒倫敦金融城模式，積極推進(jìn)陸家嘴金融城的規(guī)劃優(yōu)化與個(gè)性化、高效化服務(wù)提供，金融服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)日益突出。上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)則積極借助行政管理、口岸管理、商事管理等的高效化、公平化與便利化創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭在金融服務(wù)、投資服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域，培育形成新的商務(wù)功能優(yōu)勢(shì)。

　　與此類似，深圳積極通過行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善基金、環(huán)保組織等社會(huì)組織的培育健全與公共服務(wù)購買，結(jié)合在全國先行先試的行政審批制度改革試點(diǎn)，較好降低了行政管理成本，提高了行政管理質(zhì)量與效率。很大程度上，因較顯著的政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使得深圳成功孕育了華為、中興、騰訊等大批跨國高科技企業(yè)，使得深圳成為了全國高科技要素集聚中心與產(chǎn)業(yè)培育中心。前海新區(qū)的創(chuàng)新規(guī)劃、管理與建設(shè)，特別是在金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域正力爭與香港無縫對(duì)接，可望為其迎來商務(wù)與法務(wù)功能優(yōu)勢(shì)。

　　相對(duì)而言，浙江各城市目前關(guān)注重心多在成本優(yōu)勢(shì)維護(hù)上，對(duì)功能優(yōu)勢(shì)培育關(guān)注總體上較欠缺，對(duì)城市發(fā)展成本優(yōu)勢(shì)如何向功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型亦缺乏較清晰謀劃。當(dāng)然，杭州已開始為功能優(yōu)勢(shì)培育努力，如成功創(chuàng)建杭州跨境電子商務(wù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，正在爭取杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，來更好形成科技創(chuàng)新、國際商務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)。

　　新常態(tài)下，杭州、寧波等大中城市要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除需加強(qiáng)與國家長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略，以及浙江“兩創(chuàng)”、“兩富”、“兩美”戰(zhàn)略主動(dòng)對(duì)接，積極建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、義烏絲路新區(qū)等戰(zhàn)略載體外，還需在功能優(yōu)勢(shì)培育上加快樹立戰(zhàn)略新認(rèn)知，形成戰(zhàn)略新重視。包括：城市競爭力=成本優(yōu)勢(shì)+功能優(yōu)勢(shì)，只有綜合優(yōu)勢(shì)越大，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的能力和活力才會(huì)越強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量和效率才會(huì)越高；杭州、寧波等城市發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)尚有一定挖掘空間，需積極推進(jìn)相關(guān)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)維護(hù)，同時(shí)需高度重視功能優(yōu)勢(shì)有意識(shí)、有力度、有耐心的關(guān)注與培育；隨著全國乃至國際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，功能優(yōu)勢(shì)培育需加快成為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展能力增強(qiáng)主依托，且分量相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)需越來越大；城市功能優(yōu)勢(shì)培育需以有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與形態(tài)培育為主方向（信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大藍(lán)海），以經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為主要內(nèi)容。

　　綜之，新常態(tài)下，浙江需高度重視、主動(dòng)加強(qiáng)城市功能優(yōu)勢(shì)培育，積極通過全面深化改革來形成功能優(yōu)勢(shì)。唯如此，才能在嚴(yán)峻轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力下，保持城市發(fā)展強(qiáng)勁活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)跨越。

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