當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，但要注意到，經(jīng)濟(jì)增速放緩對低收入群體收入和生活的影響更為明顯，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　非穩(wěn)定就業(yè)者、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，收入狀況受經(jīng)濟(jì)下行沖擊較大

　　中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部巨大差異的存在，決定了轉(zhuǎn)型調(diào)整對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群的影響是不同的。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生指數(shù)研究”課題組2014年對八個(gè)省(市)9616個(gè)城鄉(xiāng)居民的調(diào)查顯示，在年收入較上年下降的家庭中，家庭年收入在1萬元以下受訪者出現(xiàn)收入下降的比例最高，達(dá)到28.09%；其次為家庭年收入1萬—3萬元受訪者，占26.83%；家庭年收入3萬—5萬元受訪者認(rèn)為收入下降的比例為20.80%。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩對低收入家庭影響更大，原因是多方面的。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會導(dǎo)致一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能面臨淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn)，勞動者失業(yè)、轉(zhuǎn)崗和就業(yè)不充分的現(xiàn)象將明顯增加。因缺乏技能而不能適應(yīng)新崗位和新業(yè)態(tài)需求的勞動者將首先受到影響。調(diào)查顯示，1435個(gè)家庭收入下降的受訪者中，無技能人員的比例達(dá)到78.47%。受教育程度為小學(xué)及以下和初中的人群家庭收入下降的比例最高，分別占到了24.49%和22.27%。同樣，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新變化的中老年勞動力也更容易受到影響。40—50歲和50—60歲受訪者認(rèn)為家庭收入下降的比例分別為24.20%和21.61%，比2013年調(diào)查分別高了12.57和11.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　其次，市場需求下降，受市場波動影響大的非穩(wěn)定就業(yè)者會遭受更嚴(yán)重的收入下降，包括城鄉(xiāng)自營工商業(yè)者、臨時(shí)聘用人員等。而這些非穩(wěn)定就業(yè)者，相當(dāng)一部分屬于低收入群體。

　　三是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均等，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值剩余通過農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷利差從農(nóng)村向城市流出的格局尚未改變的條件下，經(jīng)濟(jì)減速會更大程度擠壓農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展空間。而大量的低收入群體分布在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)。2014年全國食品價(jià)格上漲3.1%的情況下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格卻下降0.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不僅未能分享農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長收益，其利潤空間還進(jìn)一步被擠壓。

　　穩(wěn)定就業(yè)、提高技能，不讓經(jīng)濟(jì)下行對低收入群體造成過多影響

　　低收入人群的收入下降對家庭生活造成的影響相比其他人群更明顯。因?yàn)殡S著收入水平的提高，恩格爾系數(shù)會下降。相應(yīng)的，收入水平越低的家庭，食品等基本生活消費(fèi)的支出比例會更高。在當(dāng)前衣食等基本生活用品價(jià)格仍在小幅上漲的情況下，收入下降有可能導(dǎo)致低收入人群生活出現(xiàn)困難。經(jīng)濟(jì)下行對不同收入階層的不平衡影響，也會擴(kuò)大收入差距，不利于建設(shè)諧社會和實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須引起相當(dāng)重視，制定實(shí)施有針對性的措施，不讓經(jīng)濟(jì)下行對低收入群體造成過多影響。

　　當(dāng)前增加低收入群體的收入，應(yīng)重點(diǎn)在四個(gè)方面著力。

　　其一，著力提高低收入群體的就業(yè)技能。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大公益性技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對低收入人群的覆蓋率。重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，對失業(yè)、轉(zhuǎn)崗的低收入群體的再就業(yè)技能培訓(xùn)給予免費(fèi)支持。

　　其二，支持低收入群體的穩(wěn)定就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)吸納能力強(qiáng)的社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，以財(cái)政購買服務(wù)的方式增加公共服務(wù)崗位，規(guī)范政府和事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理辦法，明確對其的基本工資標(biāo)準(zhǔn)和要求參加社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，著力實(shí)現(xiàn)低收入人群的穩(wěn)定就業(yè)。

　　其三，加快促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長。支持以農(nóng)戶為主的新型經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過向二、三產(chǎn)業(yè)延伸與融合發(fā)展發(fā)揮價(jià)值倍增效應(yīng)，提高農(nóng)村居民收入。

　　最后，加強(qiáng)對低收入群體的社會保障。調(diào)查顯示，家庭收入3萬以下人群獲得社會救助的比率只有23.37%。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入減速調(diào)整時(shí)期，更應(yīng)該加大財(cái)政對社會保障的投入，擴(kuò)大對低收入人群的救助范圍和支持力度，竭力緩解經(jīng)濟(jì)下行對城鄉(xiāng)低收入居民基本生活的沖擊。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)下崗人員的再就業(yè)，對吸納這些人員再就業(yè)的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對這些人員的創(chuàng)業(yè)給予政策貼息、免擔(dān)保的小額貸款支持。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生指數(shù)研究”課題組

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部 程郁執(zhí)筆