本報(bào)記者李慶國(guó)

　　針對(duì)農(nóng)民低收入成因，日前，北京市提出按照“四個(gè)一批”的工作思路，不斷完善監(jiān)測(cè)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)工作機(jī)制，加大政策、資金扶持力度，全面推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工作。

　　促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收一批

　　工資性收入是低收入農(nóng)戶收入的主要來(lái)源，是促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的首要渠道。

　　近年來(lái)，北京市通過(guò)完善落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)等一系列政策措施，大力促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。

　　一是制定就業(yè)促進(jìn)政策。實(shí)施用人單位招聘崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員可享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；健全外出務(wù)工人員的交通補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)低收入勞動(dòng)力外出務(wù)工。二是實(shí)施就業(yè)援助政策。通過(guò)實(shí)施“零就業(yè)家庭”、“純農(nóng)就業(yè)家庭”就業(yè)援助政策，做到發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)歸零”；加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難家庭的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)力度，提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶活動(dòng)，確保有就業(yè)意愿的困難家庭的高校畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并對(duì)低保家庭的年度內(nèi)高校畢業(yè)生給予求職補(bǔ)貼。三是積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村護(hù)林、管水、護(hù)路、保潔等公益性崗位，托底安置低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)，工程建設(shè)中優(yōu)先吸納本地低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。四是開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資源，免費(fèi)為低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力開(kāi)展廚師、面點(diǎn)師、工藝編織等就業(yè)技能培訓(xùn)。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收一批

　　產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的基礎(chǔ)和源泉。

　　近年來(lái)，北京市、區(qū)縣兩級(jí)積極統(tǒng)籌各類涉農(nóng)政策、資金和社會(huì)幫扶資源向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，大力扶持低收入村、農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。

　　一是安排市、區(qū)縣財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持低收入村、農(nóng)戶發(fā)展雜糧、藥材、花卉、食用菌等特色種植業(yè)項(xiàng)目，品種換優(yōu)、土壤改良、節(jié)水灌溉、新技術(shù)引進(jìn)等果園升級(jí)改造項(xiàng)目，以及觀光采摘休閑農(nóng)業(yè)園、民俗旅游村（戶）提檔升級(jí)等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。二是實(shí)施“低收入村百村萬(wàn)戶一戶一棚援助型設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”，按照溫室每畝補(bǔ)貼4萬(wàn)元、大棚每畝補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)溝域建設(shè)投資向低收入村、農(nóng)戶集中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，大力實(shí)施環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新民居建設(shè)等工程，著力培育以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)。四是支持低收入村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，扶持合作社品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)合作社吸納低收入農(nóng)戶入社，對(duì)切實(shí)解決低收入農(nóng)戶增收的，給予重點(diǎn)支持。

　　推進(jìn)社會(huì)幫扶增收一批

　　社會(huì)力量幫扶是促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的重要途徑，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

　　近年來(lái)，北京市廣泛動(dòng)員、積極引導(dǎo)和支持黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐贈(zèng)等多種形式結(jié)對(duì)幫扶低收入村。

　　一是市級(jí)幫扶活動(dòng)。深入開(kāi)展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，促發(fā)展、促和諧”的“三進(jìn)兩促”活動(dòng)，將“進(jìn)農(nóng)村”作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織市直機(jī)關(guān)與農(nóng)村結(jié)對(duì)共建，深入?yún)⑴c到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，結(jié)合部門職能，發(fā)揮組織、政策、資源、人才和信息優(yōu)勢(shì)，力所能及地解決基層實(shí)際問(wèn)題；開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織市直機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)共建，通過(guò)“發(fā)展共謀、民生共促、組織共建、人才共育”，整合各種資源向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是開(kāi)展區(qū)縣幫扶活動(dòng)。各區(qū)縣在市級(jí)活動(dòng)基礎(chǔ)上，開(kāi)展了一系列有針對(duì)性的幫扶活動(dòng)。

　　此外，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)、央企、大中專院校、駐京部隊(duì)及各民主黨派、工商聯(lián)等部門也積極結(jié)對(duì)幫扶低收入村。

　　提高社會(huì)保障水平增收一批

　　社會(huì)保障是保障和改善低收入農(nóng)戶生活的基本手段，是促進(jìn)無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶增收的主要渠道。

　　近年來(lái)，按照“擴(kuò)面、提標(biāo)、完善、整合”的要求，北京市加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村社會(huì)保障水平不斷提高。

　　一是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。北京市2009年建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月430元，城鄉(xiāng)無(wú)保障老年人福利養(yǎng)老金提高到每人每月350元。二是提高新農(nóng)合保障水平。北京市2002年啟動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn)工作，2003年全面推開(kāi)。當(dāng)前，新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1000元。三是提高農(nóng)村低保水平。北京市2002年建立農(nóng)村低保制度。當(dāng)前，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)已提高到家庭月人均560元。四是提高低收入家庭救助水平。2012年，北京市首次統(tǒng)一城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭月人均收入850元。符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭可申請(qǐng)住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等專項(xiàng)社會(huì)救助以及臨時(shí)救助。五是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。北京市自1995年起施行五保供養(yǎng)政策，明確農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于區(qū)縣農(nóng)村居民的平均生活水平。當(dāng)前，北京市各區(qū)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最低為年人均10091元，最高達(dá)到年人均19307元。