本報(bào)訊 3月24日，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布了年度報(bào)告《2015年亞洲發(fā)展展望》。報(bào)告分析稱，今年，中國(guó)面臨的主要政策挑戰(zhàn)是改革地方政府的融資機(jī)制，在不妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)減輕債務(wù)并提高透明度。

　　亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)部主任于爾根·康拉德表示，近年來，中國(guó)地方政府在收入有限、支出需求較大的情況下，積累了大量的負(fù)債和或有負(fù)債。2014年，中國(guó)政府通過一系列改革措施來遏制地方政府的債務(wù)增長(zhǎng)。目前，中國(guó)正在進(jìn)行的地方政府融資改革所面臨的最為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是如何在轉(zhuǎn)軌過程中確保財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的中性影響，既要避免由于“關(guān)后門”而沒有“開前門”所帶來的財(cái)政緊縮風(fēng)險(xiǎn)，也要避免“兩扇門”同時(shí)打開所造成的債務(wù)激增風(fēng)險(xiǎn)。

　　從中國(guó)政府公布的財(cái)政體制改革方案和前期實(shí)施的效果看，于爾根·康拉德認(rèn)為，中國(guó)正在推進(jìn)的地方政府融資機(jī)制改革是充滿希望的。他表示，通過改革，未來中國(guó)地方政府獲得的資金渠道將會(huì)增多，如中央政府將允許更多的地方政府參與債券發(fā)行試點(diǎn)工作、通過改善公私合作模式的環(huán)境為基礎(chǔ)設(shè)施投資開辟新的融資渠道，另外，如果允許的話，出售地方政府在國(guó)有企業(yè)中的大量股份也是彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的一個(gè)途徑?！暗胤秸畵碛旋嫶蟮馁Y產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)也是地方政府的資產(chǎn)之一，通過國(guó)有企業(yè)改革，可以將不核心的國(guó)有企業(yè)或其股份出售?！?/p>

　　報(bào)告分析，在短期內(nèi)，地方政府在很大程度上將繼續(xù)依賴于中央政府的轉(zhuǎn)移支付。按照中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，未來一般性轉(zhuǎn)移支付的比例將提高至所有轉(zhuǎn)移支付的60%以上。這有利于地方政府在改革期間不積累更多的債務(wù)或不削減合理的財(cái)政支出。

　　報(bào)告中還指出，通過引入增量改革措施，合理安排過渡階段，定期進(jìn)行政策微調(diào)，中國(guó)政府可以穩(wěn)步推進(jìn)地方政府融資改革和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。而隨著財(cái)政透明度的提高和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束性的增強(qiáng)，財(cái)政政策將變得更加有效。