本報記者于險峰張仁軍

　　遼寧省阜新市是2013年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確立的全國首批3個扶貧改革試驗區(qū)之一。阜新作為全國重要的能源基地、全國第一家資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市和全省扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，阜新市委、市政府堅持以國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，不斷加快推進扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新。

　　試驗區(qū)建設(shè)兩年來，阜新初步構(gòu)建了以精準(zhǔn)識別扶貧對象為基礎(chǔ)，以各項政策措施落實為引導(dǎo)，以改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為核心，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機制、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制、金融扶貧機制與產(chǎn)品為支撐，以“集團幫村”工程和“沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”為平臺的阜新扶貧開發(fā)新模式，在“四個創(chuàng)新，一個完善”五項重點工作中取得了重大階段性成果。全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2012年的8772元增加到2014年的10566元，年均遞增12.9%，高出全省平均水平1.2個百分點，高出全國平均水平0.5個百分點。全市11.33萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由26.44%下降到16.21%。

　　土地增值

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的突破，實現(xiàn)農(nóng)民增收多元化

　　阜蒙縣于寺鎮(zhèn)官營子村的彭瑞華家有21畝地，原來種玉米，按一畝地打玉米1000斤算，一年收入也就兩萬多元，年成不好時有時還倒貼錢。但自從前年轉(zhuǎn)扣大棚后就不一樣了，她告訴記者：“把土地流轉(zhuǎn)給村里的家庭農(nóng)場，一畝地有600元租金，扣了兩個蔬菜大棚，一個棚純利潤就在3萬元以上?！眹L到甜頭的彭瑞華今年還想擴大生產(chǎn)規(guī)模，目前已經(jīng)向村里新規(guī)劃的小區(qū)里申請再建一個大棚。

　　彭瑞華所說的家庭農(nóng)場是2013年在官營子村成立的阜新市第一個家庭農(nóng)場，農(nóng)場主張慶年采取承包、代耕和入股三種方式，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)耕地2萬畝。張慶年購進了2臺秸稈還田機、4臺旋耕機、40多臺播種覆膜機、4臺玉米收獲機、1臺殘膜回收機，農(nóng)田實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，每畝節(jié)省人工費用200元。張慶年的家庭農(nóng)場實施規(guī)模經(jīng)營，解決了土地經(jīng)營“細(xì)碎化”問題，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，還使土地單位產(chǎn)出效益大大提高。

　　阜新人均耕地6.7畝，居全省第一位。近年來，隨著農(nóng)村青壯勞動力大量外流，老弱病殘滯留，誰來種地，怎樣種好地的矛盾已十分突出。為解決這一影響糧食安全、制約農(nóng)民增收的實際問題，阜新市積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。

　　全市通過采取企業(yè)直包、農(nóng)民土地入股、代耕代收、農(nóng)民加入合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營等方式，土地流轉(zhuǎn)面積達156萬畝。目前全市已有種糧大戶230戶，家庭農(nóng)場達到96家，農(nóng)民合作社達到4181戶，市級以上龍頭企業(yè)達到131家，可帶動16.9萬貧困人口增收致富。更為重要的是，大部分農(nóng)民已充分享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的實惠，人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化。

　　為解決貧困人口不能持續(xù)穩(wěn)定增收的難題，阜新市在試驗區(qū)建設(shè)中積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制，大力推進“沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè)，培育出一批高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)典型，帶動了樹莓、冷棚葡萄、寒富蘋果和肉羊、奶牛等畜牧業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)建設(shè)格局明顯，實現(xiàn)貧困人口增收多元化。

　　阜新市市長楊忠林說：“國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，是阜新加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會迎來的又一先行先試機遇。阜新市委、市政府將搶抓機遇，因地制宜，探索扶貧開發(fā)的新途徑、新體制、新模式，不斷提高我市扶貧開發(fā)工作的實效和水平，堅決完成國家交給的改革試驗任務(wù)?！?/p>

　　“集團幫村”

　　——大扶貧體制機制的突破，實現(xiàn)幫扶力量集團化

　　彰武縣四合城鎮(zhèn)三官村的石國春在去年秋收時沒想到，自家的9畝澇洼地居然畝產(chǎn)達到1500斤，石國春對記者說：“往年因為澇的原因一畝地也就一二百斤，特別是這幾年雨水大，基本都絕收。去年在市、縣農(nóng)機局的幫扶下投了十幾萬元，修排水渠、涵洞將村里的3000畝澇洼地進行了治理，全部獲得豐收?！?/p>

　　四合城鎮(zhèn)三官村村黨支書于國寧向記者介紹說：“在我們村由市發(fā)改委牽頭多家市直部門參與實施的幫扶項目有15項，到去年末已投資1483.7萬元。開展了風(fēng)沙干旱農(nóng)田滴灌節(jié)水工程、苗木基地、低洼易澇農(nóng)田治澇工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程等建設(shè)，修筑河堤險段300延長米、石籠丁壩11座，21公里村屯公路及橋梁配套工程已進入全面施工階段，21公里基礎(chǔ)全部完成，11公里油路已完成?！?/p>

　　為什么有這么多市直部門幫扶三官村，原來這是阜新市為改變部門包鄉(xiāng)帶村力量分散的狀況，在全面推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新開展了“集團幫村”工程，使部門幫扶實現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“集團幫扶”的轉(zhuǎn)變。

　　全市共組建16個幫扶集團，每個幫扶集團由1名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個市直部門牽頭、5~8家市直部門和企業(yè)為成員，對口幫扶1個貧困村，形成市領(lǐng)導(dǎo)帶隊、牽頭單位組織、綜合部門協(xié)調(diào)、市直部門和企業(yè)等各方力量幫扶、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村的“集團式”幫扶格局。

　　阜新市委辦公室在牽頭幫扶的紅帽子鎮(zhèn)兩家子村，實施幫扶項目12項，已投資666萬元。在村里完成節(jié)水滴灌700畝，發(fā)展二元母豬規(guī)模養(yǎng)殖125頭，培育生豬養(yǎng)殖戶14戶，種植寒富蘋果1300畝。修建村級油路5.5公里，安裝太陽能路燈111盞。

　　阜新市副市長李志成說，他們將“集團幫村”工程與扶貧開發(fā)“10項重點工程”相結(jié)合、與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合、與省直單位定點扶貧相結(jié)合、與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，明確幫扶重點和脫貧標(biāo)準(zhǔn)。去年一年，16個幫扶集團扶持16項目村實施幫扶項目120項，協(xié)調(diào)解決幫扶資金9779萬元，引進項目資金1.4億元，協(xié)調(diào)貸款715萬元，使2.4萬人直接受益。

　　“政銀保”——金融扶貧機制與產(chǎn)品的突破，實現(xiàn)金融服務(wù)層次化

　　“我養(yǎng)了20多年牛，一開始規(guī)模小自家養(yǎng)三五頭，后來在我家房屋東邊建一個小牛舍，能養(yǎng)20多頭，一點點發(fā)展后在屋后邊又建了一個100多頭的牛舍。帶動周邊200多戶養(yǎng)牛戶，我從信用社貸款從5萬元、10萬元一直能貸到50萬元，但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大資金還是緊張，一頭牛成本就要上萬元?！闭梦淇h阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)北甸子村的李萬權(quán)向記者講述了他養(yǎng)牛致富的經(jīng)歷。

　　資金不夠怎么辦？從今年起李萬權(quán)就不用為缺少資金犯愁了，他告訴記者：“今年1月初，從信用社通過‘政銀保’貸了200萬元，這樣就能幫扶更多的貧困戶來通過養(yǎng)牛改變他們的生活，牛與飼料都由我來提供，養(yǎng)一頭牛的純利潤能多達3000元?！?/p>

　　為破除制約扶貧開發(fā)的資金瓶頸，在政策性金融方面，阜新市創(chuàng)新了財政扶貧資金與銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)三方合作、風(fēng)險共擔(dān)的“政銀?！苯鹑诜鲐毿聶C制，即由合作銀行機構(gòu)向符合條件的涉農(nóng)貸款對象發(fā)放貸款，合作保險機構(gòu)負(fù)責(zé)提供借款人意外傷害保險，市縣財政出資設(shè)立貸款風(fēng)險補償金為銀行貸款提供風(fēng)險補償。

　　“政銀?！钡陌l(fā)放對象主要是針對扶貧開發(fā)重點縣區(qū)的貧困村、貧困戶和上述區(qū)域內(nèi)有生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他農(nóng)戶（含專業(yè)大戶）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等。補償金由市、縣政府安排財政資金設(shè)立，是“政銀保”合作涉農(nóng)貸款項目專項補償金。首期補償金額度為500萬元，其中，市財政出資300萬元，阜蒙縣、彰武縣各出資100萬元。

　　阜新市扶貧辦主任王城向記者介紹說，“政銀?！爆F(xiàn)已發(fā)生貸款近百筆，貸款總額近億元。在特惠性金融方面，全市累計投放4.12億元信貸資金，支持5000名農(nóng)村婦女和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)增收；投放扶貧小額信貸資金2.26億元，扶持2.7萬戶貧困戶實施扶貧開發(fā)項目；在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的62個貧困村開展互助資金扶貧，互助資金總量達到1554萬元，每年可扶持貧困戶5000戶次以上。目前，全市面向貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等主體的多層次支農(nóng)惠農(nóng)金融服務(wù)體系和信用體系正在形成。

　　阜新市國家扶貧改革試驗區(qū)以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)改善為目標(biāo)，通過扶貧改革試驗，力爭使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善，社會各項事業(yè)全面進步，基本實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有阜新特色的扶貧開發(fā)新路子，為國家提供可供示范和借鑒的新做法新經(jīng)驗。