人民網(wǎng)北京3月24日電 （記者 賀霞）日前，青海銀監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于發(fā)展普惠金融的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要大力實施金融扶持“三農(nóng)三牧、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)助學(xué)、扶貧攻堅”四大工程，力爭用3到5年時間，使全省所有薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)得到加強(qiáng)，使難以享受傳統(tǒng)金融服務(wù)的偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、小微企業(yè)和特殊人群，都能夠以平等的機(jī)會、合理的價格、適當(dāng)?shù)姆绞较硎艿阶罨A(chǔ)的金融服務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見》提出，通過完善普惠金融組織體系、開展合作貸款試點、建立農(nóng)村貸款利率獎懲機(jī)制三方面工作建立普惠金融發(fā)展機(jī)制。

　　完善普惠金融組織體系。引導(dǎo)大中型銀行分支機(jī)構(gòu)下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，恢復(fù)和增設(shè)具有有效貸款功能的縣域分支機(jī)構(gòu)。完善社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點，針對牧民群眾居住地流動性強(qiáng)的特點，通過流動金融服務(wù)車、金融大棚車等方式實施跟隨式金融服務(wù)，同時加強(qiáng)行政村銀行電子機(jī)具布設(shè)，爭取用2年時間實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。

　　開展“雙基聯(lián)動”合作貸款試點。選取了15個農(nóng)牧區(qū)基層銀行網(wǎng)點，開展“雙基聯(lián)動”合作貸款試點。一方面聘任基層黨組織成員充當(dāng)基層信貸機(jī)構(gòu)的“信息員”，甚至是“準(zhǔn)信貸員”，另一方面選派基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)員工到基層黨組織掛職。通過農(nóng)村基層黨組織成員與基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工作人員雙向掛職，信息互通、服務(wù)互動，把基層黨組織的信息、組織、行政資源優(yōu)勢與基層銀行的資金、技術(shù)和風(fēng)險管理優(yōu)勢對接，使基層黨組織服務(wù)農(nóng)牧民有了新的抓手，銀行開展“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)有了新的平臺，真正打通金融服務(wù)“最后一公里”。

　　建立農(nóng)村貸款利率獎懲機(jī)制。將農(nóng)牧戶貸款償還情況與該村的信用評級綁定，對能夠按時償還貸款本息的試點村提高信用評級，在下年度貸款中整體利率執(zhí)行下??；對出現(xiàn)農(nóng)戶違約的試點村降低評級，在下年度貸款中整體利率執(zhí)行上浮，加大其違約成本，推動農(nóng)牧區(qū)信用工程建設(shè)。四是實施信貸補(bǔ)短工程。每年在全省選取存貸比最低的10個縣域的10家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，督促其制定存貸比補(bǔ)短計劃，明確責(zé)任和貸款承諾，重點監(jiān)測，定向考核，逐年提升縣域存貸比，引導(dǎo)資金回流農(nóng)牧區(qū)。

　　在保障措施方面，《指導(dǎo)意見》要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案和專項實施意見，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化推進(jìn)路徑，創(chuàng)新金融服務(wù)，認(rèn)真做好普惠金融工作。銀行監(jiān)管部門加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融的監(jiān)管考核，將支持普惠金融發(fā)展情況與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管履職評價、機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入掛鉤，對未完成考核目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)督，采取相應(yīng)監(jiān)管措施，督促其提高發(fā)展普惠金融工作的內(nèi)生動力。

　　青海地處青藏高原，集西部、民族、貧困于一身，少數(shù)民族人口占比高達(dá)48%，藏區(qū)面積占96.5%，貧困人口仍有138萬，大力發(fā)展普惠金融對于促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同奔小康具有特別重要的意義。