3月的晉城，春寒料峭。然而在這座女媧補天、愚公移山等神話源起的古老城市，一場圍繞縣級財力保障工作的績效評價正熱火朝天地進行著。

　　一場“全覆蓋”的重點評價

　　記者電話采訪山西省晉城市財政局分管預(yù)算績效管理工作的副調(diào)研員續(xù)永福，可直等到晚飯時間才能進行，因為他正帶領(lǐng)由績效科、預(yù)算科及其他業(yè)務(wù)科室負責人組成的團隊，在市轄6個縣（市、區(qū)）自評的基礎(chǔ)上，一個縣區(qū)一個縣區(qū)地對縣級財力保障工作進行重點評價，“預(yù)計要走一個月。”他說。

　　之所以要這樣高強度、全覆蓋地開展重點評價，續(xù)永福解釋說：“其一，要保證一套指標、一個標尺，用績效評價的手段徹底‘丈量’清楚晉城的縣級財力保障工作的‘家底’。其二，要通過檢查引起基層的重視和理解，為今后的相關(guān)改革夯實基礎(chǔ)。”

　　在晉城，農(nóng)村稅費改革以來，隨著剛性支出的不斷增長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支失衡問題日益凸顯。如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，特別是保證各級轉(zhuǎn)移支付資金落實到位，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有序運轉(zhuǎn)和各項政策的貫徹落實，成為當前迫切需要解決的問題。

　　為此，去年7月，晉城市政府出臺《關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)級財力保障機制的意見》，旨在通過理順縣鄉(xiāng)兩級政府的財政分配關(guān)系，提高鄉(xiāng)級財力保障能力。

　　隨后，市財政局出臺《晉城市鄉(xiāng)級財力保障工作績效評價暫行辦法》，決定對縣（市、區(qū)）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力工作進行績效評價，并按照得分排名，對6個縣區(qū)分別給予300萬元、200萬元、150萬元、130萬元、120萬元和100萬元的激勵性獎勵。

　　“4月底，這些獎勵就將陸續(xù)發(fā)放到位?！崩m(xù)永福介紹，“這次沒有像以往那樣只取前三名，拉開檔次進行獎勵，主要是擔心引發(fā)各縣區(qū)惡性競爭，使縣級財力保障工作偏離其正常的軌跡。我們更希望看到的是通過檢查促工作，讓基層的同志充分意識到財政資金及時劃撥的重要性和必要性?！?/p>

　　開創(chuàng)性地設(shè)立績效評價指標

　　縣級財力保障績效評價指標，全國沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗或樣本可學。

　　晉城市財政局績效科科長韓曉紅介紹：“設(shè)定縣級財力保障績效評價指標難度非常大，我們要考慮的因素很多。既考慮縣區(qū)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的資金數(shù)額，又考量各縣區(qū)對此項工作的努力程度；既核算財政資金的分配和使用情況，又體現(xiàn)各縣區(qū)的財政綜合管理水平；既參考上級財政部門的績效評價結(jié)果，又充分聽取基層人員和社會公眾的意見建議?！?/p>

　　在綜合上述因素后，結(jié)合中央關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的精神，通過與業(yè)內(nèi)專家及中介機構(gòu)的溝通，幾易其稿，該局最終確定從制度建設(shè)、資金債務(wù)、財力保障、保障效益、附加分5個方面，對實施縣級預(yù)算審查制度情況、縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付占比情況、橫向財力調(diào)整情況、鄉(xiāng)村債務(wù)狀況、盤活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)等25個評價指標進行打分，滿分為100分。

　　“從目前各縣（市、區(qū)）自評過程的反饋來看，大家對這套指標還是比較認可的。”韓曉紅欣慰地說。

　　其實，隨著評價項目的增點擴面和實地評價經(jīng)驗的積累，晉城市根據(jù)財政部共性指標體系框架，已建成一整套頗具規(guī)模的績效評價指標體系。同時，該市結(jié)合本地實際，開創(chuàng)性地制定出了部門整體綜合評價指標、鄉(xiāng)級財力保障評價指標等。

　　晉城市財政局還與復(fù)旦大學合作完成了《晉城市民生財政建設(shè)研究》，對教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)支出、環(huán)境保護支出、公共安全支出等10個領(lǐng)域的評價指標進行了完善。

　　目前，晉城市績效評價指標庫中按照基本支出、項目支出分別設(shè)共性指標和個性指標90余套，對部門整體支出設(shè)置評價指標12套，使預(yù)算績效管理每一環(huán)節(jié)都有章可循，而且責任明確、方法適用、指標精細。

　　探索試點事前評估

　　在對重大項目事中監(jiān)控、事后評價的基礎(chǔ)上，去年，晉城市財政局又探索開展項目事前評估，在2015年部門預(yù)算編制時，對涉及資金2.6億元的公共自行車站點建設(shè)等10個關(guān)系民生的項目開展事前評估。

　　“事前評估其實是財政部門的一次自我革命，由內(nèi)部操作變成透明運作，由一對一談判變成了公開民主評判。財政部門雖然仍有參與資金分配的權(quán)力，但減去了自由裁量權(quán)可能帶來的風險。讓花錢變成責任，讓花錢看到結(jié)果，讓社會進行監(jiān)督?！崩m(xù)永福表示。

　　在具體操作過程中，財政部門對評估的方式和內(nèi)容進行探索，實施項目負責人答辯和實地調(diào)研兩種評估方式，從項目的相關(guān)性、預(yù)期績效的可實現(xiàn)性、實施方案的有效性、預(yù)期績效的可持續(xù)性和資金投入的可行性5個方面進行評估，使評估更加貼近預(yù)算績效管理，更加符合財政資金使用的規(guī)律。

　　同時，他們邀請人大代表、政協(xié)委員和績效管理專家作為納稅人代表，分別從預(yù)算監(jiān)督、民主監(jiān)督和專業(yè)角度提出預(yù)算資金使用建議。

　　財政部門通過實地勘探、專家調(diào)研論證等環(huán)節(jié)，最終確定10個項目預(yù)算資金為2.1億元，節(jié)約財政資金近0.5億元，節(jié)資率16.86%。

　　這種公開透明運作方式加深了預(yù)算單位對這項工作的理解，質(zhì)疑與抵觸情緒逐漸減少。有預(yù)算單位財務(wù)部門負責人感言：“現(xiàn)在不是怕要不到錢，而是怕花不好錢。”

　　推動績效改革向縱深發(fā)展

　　從2012年在全省首家成立績效評價科開始，晉城的績效評價一直走在全省前列，多次受到財政部、省財政廳表彰獎勵，累計獲獎勵資金3100萬元。去年12月，山西省財政廳將晉城市財政局列為全省首家預(yù)算績效管理信息化試點單位。

　　3年間，晉城財政先后出臺了《財政支出績效評價管理辦法》《項目支出績效目標管理辦法》《績效評價工作流程》《預(yù)算績效管理內(nèi)部協(xié)調(diào)工作規(guī)程》《績效評價專家?guī)旃芾磙k法》等15項制度，形成完整的預(yù)算績效管理制度體系。這些制度辦法貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)“五有”目標提供了制度保障。

　　同時，預(yù)算績效管理不斷向縱深發(fā)展，由單一的事后評價向事前評估、事中監(jiān)控、事后評價轉(zhuǎn)變，由單純的項目評價向部門整體支出績效評價轉(zhuǎn)變，由單獨的財政資金績效評價向縣級財政管理綜合績效評價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障績效評價轉(zhuǎn)變。去年，全市共對116個項目進行事后評價，對10個項目開展事前評估，對27個部門實施整體支出績效評價，資金總計46.46億元。

　　續(xù)永福介紹，今年，晉城將探索權(quán)責發(fā)生制全過程預(yù)算績效管理機制，推進績效目標管理，強化執(zhí)行監(jiān)督，提高資金透明度。同時，探索實行項目庫管理，對一些重大改革、重要政策和重大項目，實行全年項目申報審核，研究績效目標申報、審核和績效評價辦法。

　　該市預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)也有望于6月底正式上線，屆時，晉城已建立的市本級300余個預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息庫，積累的300余套含基本支出、項目支出、部門整體支出、縣級財政綜合評價等多方面的評價指標體系和案例，完成的中介機構(gòu)庫、專家學者庫、監(jiān)督指導(dǎo)庫三個智庫將全部聯(lián)網(wǎng)，為權(quán)責發(fā)生制的預(yù)算績效管理搭建起數(shù)據(jù)共享、實時監(jiān)控的平臺。