追問泰禾集團(tuán)南京野蠻施工致市級文保單位被毀事件

　　南京市文物保護(hù)單位顏料坊49號被開發(fā)商拆毀事件引人關(guān)注。近日，這起破壞文物案處罰結(jié)果“出爐”：施工單位中誠建設(shè)有限責(zé)任公司被處以50萬元行政處罰，同時(shí)責(zé)令建設(shè)單位對被毀文物建筑進(jìn)行原狀修復(fù)，驗(yàn)收合格后方可重新開工。

　　為何開發(fā)商犯錯(cuò)，“包工頭”挨罰？50萬元罰款能否起到警示作用？“任性”的房企是管不住還是不想管？

　　為何開發(fā)商犯錯(cuò)

　　“包工頭”挨罰？

　　據(jù)南京市文廣新局的通報(bào)，針對泰禾集團(tuán)南京吉慶房地產(chǎn)有限公司違法拆毀顏料坊49號古建筑的行為，對施工單位中誠建設(shè)有限責(zé)任公司處以50萬元行政處罰；責(zé)令建設(shè)單位南京吉慶房地產(chǎn)有限公司將文物修繕方案報(bào)文物行政部門審批后，對文物進(jìn)行全面修復(fù)，待驗(yàn)收合格后該地塊項(xiàng)目方可重新開工。

　　為什么挨罰的是施工單位？南京文化綜合執(zhí)法總隊(duì)支隊(duì)長姜繼榮說：“從目前調(diào)查情況看，處理建設(shè)單位即泰禾集團(tuán)南京吉慶房地產(chǎn)有限公司證據(jù)不足。而施工單位中誠建設(shè)有限責(zé)任公司主動(dòng)承認(rèn)了是自己拆的，并表示拆房子的行為未向房企報(bào)告。房企表示，打樁是我讓施工單位打的，拆房子不是。”

　　然而，記者調(diào)查獲悉，自去年下半年泰禾集團(tuán)接盤這一地塊開發(fā)后，大型打樁機(jī)、挖掘機(jī)就陸續(xù)進(jìn)駐工地，圍著老宅一圈打樁施工，還緊貼房屋門口倒?jié)M泥漿。

　　對于公布的處罰結(jié)果，網(wǎng)友質(zhì)疑該處罰“輕描淡寫”?！芭艿揭?guī)劃線外施工，建設(shè)方不要求，施工方犯傻嗎？為何開發(fā)商故意，包工頭挨罰？”“房子已經(jīng)被拆了，如何全面修復(fù)？原本開發(fā)商就是想搞所謂修復(fù)的名頭，正好合了心意。”

　　僅罰50萬是警示還是縱容？

　　張治中公館被拆罰款25萬元、中華門城堡玩“漂移”罰款20萬元、六朝古墓群被毀罰款50萬元、顏料坊49號被毀罰款50萬元……僅南京一地，近年來開發(fā)商故意損毀文物的案件就一再發(fā)生。

　　損毀文物代價(jià)如此之低，引發(fā)民眾不滿。有網(wǎng)友質(zhì)疑“這樣從輕的處罰，是不是等于變相鼓勵(lì)開發(fā)商破壞文物，換取高額利潤？”

　　而據(jù)記者了解，泰禾集團(tuán)并非初犯。2014年6月4日，《人民日報(bào)》刊文曝光福建泰禾房地產(chǎn)公司“四證”皆無，無視安全隱患，違法建設(shè)房地產(chǎn)工程。

　　據(jù)南京大學(xué)政府管理學(xué)院講師、中國文化遺產(chǎn)保護(hù)年度杰出人物姚遠(yuǎn)調(diào)查，2006年至今，顏料坊地塊已經(jīng)陸續(xù)被拆除了14處文物建筑：黑簪巷6號“云錦大宅門”吉干臣故居、黑簪巷8號林氏學(xué)塾等直接被拆除；清代南京云錦制造業(yè)行會(huì)“云章公所”，則在2013年6月被拆。

　　“懲罰過輕無異于縱容?！币h(yuǎn)說，要保住文物，留住文化的根，傳承歷史，執(zhí)法必須起到震懾效果。

　　據(jù)了解，文物保護(hù)法提出除罰款外，“情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書”。所謂“資質(zhì)證書”主要是指住建部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，以及拍得土地后需要向規(guī)劃部門、土地部門取得的相關(guān)許可證。

　　律師宗延軍認(rèn)為，文物執(zhí)法部門有義務(wù)根據(jù)企業(yè)違法程度，向其他行政機(jī)關(guān)通報(bào)，要求其進(jìn)行行政處罰?！叭绻贿@么做，也涉嫌行政推諉、不作為?！?

　　房企“任性”到底能管嗎？

　　值得反思的是，僅以顏料坊49號的處理為例，能夠制約房企違規(guī)施工的部門不止一個(gè)，能夠事后懲處的法律法規(guī)也不止一條。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：違規(guī)建設(shè)行為，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　然而，南京市在2014年進(jìn)行了規(guī)劃體制改革，相關(guān)行政處罰權(quán)已經(jīng)從市規(guī)劃局移交至市城管局。據(jù)了解，無論是泰禾集團(tuán)連續(xù)幾個(gè)月超范圍施工，到最終損壞文物，城管部門均未介入。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)總是躺在“紙面”上，開發(fā)商損毀文物的行為才會(huì)屢禁不止。

　　據(jù)新華社