今年1月9日以來，中央主流媒體圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文物保護(hù)重要論述精神進(jìn)行了集中式的宣傳報(bào)道，“將文化遺產(chǎn)保護(hù)提升為基本國策”成為新的最強(qiáng)音。眾所周知，我國目前已有7項(xiàng)基本國策，如果歷史文物保護(hù)能夠作為基本國策保障實(shí)施，則功在當(dāng)代、利在千秋。

　　從世界范圍來說，把文化遺產(chǎn)保護(hù)作為基本國策的國家，具有代表性的是意大利。到過意大利首都羅馬的人都知道，羅馬城是世界古城中保存最完好的古城之一。走遍意大利各地，保護(hù)最好的建筑也都是歷史文化遺產(chǎn)。意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)上之所以能夠走在世界各國前列，主要得益于如下幾個(gè)方面：其一是意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)上具有悠久的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在羅馬帝國時(shí)期，皇帝利奧一世胡約里安就下過一道保護(hù)羅馬城的命令：“任何人都不得毀損或者破壞任何建筑物——我們祖先所建造的神廟和紀(jì)念建筑物——這些建筑物是給公眾使用或者是為了給公眾娛樂才建造的?！蔽乃噺?fù)興時(shí)期，羅馬教皇庇護(hù)二世于1462年下令：“任何人不能隨便破壞古建筑遺址，否則將判處監(jiān)禁或者不許入教。”其二是意大利自近代以來就將文化遺產(chǎn)保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策寫入了憲法，強(qiáng)調(diào)在意大利領(lǐng)土上的文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了國家的根本利益，必須由中央政府統(tǒng)一行使管理權(quán)，不得交由地方政府管理。其三是根據(jù)憲法，意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制上采取中央政府垂直管理制度：在中央政府一級設(shè)有文化遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)有10個(gè)司局；在中央政府以下，由文化遺產(chǎn)部代表中央政府向全國各地派駐文化遺產(chǎn)部的特命全權(quán)代表，由這些代表在各地履行中央政府法令，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各地方政府也設(shè)有文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，但職責(zé)只是負(fù)責(zé)本地文化遺產(chǎn)的宣傳與推廣。憲法賦予文化遺產(chǎn)部派駐全國各地的代表享有兩個(gè)特權(quán)：一是其工資全部由中央政府統(tǒng)一核發(fā)；二是其擁有行政執(zhí)法權(quán)，可以有權(quán)對地方政府及各類破壞文物的行為提起司法訴訟，結(jié)果由法庭最終判決。第四，意大利還成立有世界上唯一由國防部和文化遺產(chǎn)部共同管轄的文物憲兵部隊(duì)，專門用來打擊各類文物犯罪活動(dòng)。由于采取了上述保障基本國策實(shí)施的過硬措施，意大利的文化遺產(chǎn)保護(hù)在世界各國中是最為出色的，近代以來世界性的文化遺產(chǎn)保護(hù)憲章等國際性文獻(xiàn)多來源于以意大利為代表的歐洲國家。

　　相比較而言，我國無論在文化傳統(tǒng)還是立法方面都是后起國家。從文化傳統(tǒng)上來說，我國古代的文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念十分淡漠，這方面的文化資源非常之少。由于中國古代階級矛盾突出，和平時(shí)期盜掘墳?zāi)咕佣?，?zhàn)亂時(shí)期焚燒古建筑居多，加上洪水、地震等自然災(zāi)害的破壞，能夠有幸保存下來的歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)非常稀少。從立法方面來說，我國近代最早的文物保護(hù)法規(guī)是清朝宣統(tǒng)元年頒行的《保護(hù)古跡推廣章程》，到北洋政府時(shí)期出臺(tái)了《保存古物暫行辦法》，再到民國時(shí)期出臺(tái)了《古物保存法》等。新中國成立后，最早的文物工作法規(guī)依據(jù)是1961年國務(wù)院頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》，此后1982年出臺(tái)第一部《文物保護(hù)法》，后來該法經(jīng)過1991年、2002年、2007年3次修訂，最近又要再次修訂。但是盡管如此，歷史文物保護(hù)執(zhí)法效果還是不佳。新中國成立之前，由于戰(zhàn)亂等原因，文物執(zhí)法實(shí)際形同虛設(shè)。新中國成立后，特別是在“文革”之前，文物保護(hù)執(zhí)法也是剛性少軟性多。改革開放后，特別是在上世紀(jì)90年代，在建設(shè)過程中歷史文物又進(jìn)入了一個(gè)瘋狂期，大量歷史文物被夷為平地，拔地而起的是清一色的高樓大廈，歷史文脈被連根清除，找不到一點(diǎn)兒痕跡。在新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中，歷史文物更面臨新的滅頂之災(zāi)。從歷史文物遭到大面積破壞的歷史類型來看，從古代的“戰(zhàn)亂型”破壞、“自然災(zāi)害型”破壞到現(xiàn)在的“建設(shè)型”破壞，將歷史文物保護(hù)提升為基本國策已是刻不容緩。

　　從概念上來說，基本國策是由特定國情決定的一國在立國、治國當(dāng)中所采取的最基本的政策。作為基本國策，通常需滿足3個(gè)基本條件：第一，基本國策是基本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的問題的系統(tǒng)對策，具有高層次、長時(shí)效、廣范圍等特點(diǎn)。第二，基本國策是針對某類容易被忽視的基本國情，并和國家的基本發(fā)展理念與時(shí)俱進(jìn)，能更全面地反映發(fā)展質(zhì)量。第三，基本國策之間是平等關(guān)系，不再有包含關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系。

　　歷史文物是一個(gè)國家和民族發(fā)展的根基。歷史文物比耕地、比土壤更加脆弱，一旦損毀即不可復(fù)制，一旦喪失即不可擁有。經(jīng)過多年的探索和正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歷史文物保護(hù)提升為基本國策的條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)該積極主動(dòng)地通過人大、政協(xié)提案等方式，推動(dòng)歷史文物保護(hù)盡快提升為基本國策，由全國人大立法予以保障實(shí)施。