中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月23日?qǐng)?bào)道（記者 王旭東） 中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》?！吨袊?guó)綠色時(shí)報(bào)》記者就國(guó)有林場(chǎng)改革涉及的理順管理體制、職工安置保障、加強(qiáng)森林資源管護(hù)監(jiān)管等問題，專訪了國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超。

　　理順管理體制 剝離社會(huì)職能

　　楊超說，國(guó)有林場(chǎng)雖然為事業(yè)單位，卻長(zhǎng)期實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，得不到公共財(cái)政的支持。不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企，大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來。通過國(guó)有林場(chǎng)改革，要徹底明確國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的功能定位，按照公益事業(yè)單位要求納入財(cái)政預(yù)算管理，使政府切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體責(zé)任，該政府辦的就要政府辦，保護(hù)和培育好我國(guó)珍貴的國(guó)有森林資源，有效增強(qiáng)國(guó)有森林資源生態(tài)功能，為留住藍(lán)天綠水青山發(fā)揮骨干作用。

　　我們欣喜地看到，《方案》明確提出將國(guó)有林場(chǎng)主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。在此基礎(chǔ)上，按照公益性改革方向，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。將國(guó)有林場(chǎng)分為三類：第一類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；第二類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；第三類，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性?？紤]到我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)絕大部分承擔(dān)著森林保護(hù)和培育森林資源任務(wù)，改革中，絕大部分國(guó)有林場(chǎng)將定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　妥善安置職工 有效保障民生

　　目前，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，職工75萬人，其中在職職工48萬人。70%以上的國(guó)有林場(chǎng)為縣級(jí)管理，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)沒有明確的政策支持和投資渠道。52%的林場(chǎng)為自收自支事業(yè)單位，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工生活困難，職工收入低下、生活貧困化。

　　楊超說，為提高國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率，此次改革將科學(xué)核定事業(yè)編制。事業(yè)編制主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理上，要根據(jù)公益事業(yè)單位管理要求，改革國(guó)有林場(chǎng)人事和財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行以崗位績(jī)效為主要內(nèi)容的收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。對(duì)林場(chǎng)從事的商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展困難、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。“本次改革將分類化解國(guó)有林場(chǎng)的金融債務(wù)，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。”楊超說，本次改革明確，對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

　　針對(duì)林場(chǎng)職工社會(huì)保障和林區(qū)民生問題，楊超說，此次改革提出由中央財(cái)政安排資金，對(duì)地方實(shí)行一次性補(bǔ)助，主要用于解決林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問題。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌安排。將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)省份公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民。經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程。

　　加強(qiáng)資源監(jiān)管保障民生福祉

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，非法侵占、蠶食國(guó)有林地的現(xiàn)象明顯增多，毀林毀濕開墾的問題也時(shí)有發(fā)生。如果不盡快改變這種狀態(tài)，將嚴(yán)重威脅國(guó)家生態(tài)安全。

　　楊超說，國(guó)有林場(chǎng)改革要堅(jiān)決守住保資源、保生態(tài)的底線，實(shí)行最嚴(yán)格國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，明確森林資源監(jiān)管主體，由國(guó)家、省、市林業(yè)部門分級(jí)監(jiān)管。將森林資源考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，30年前人們盼“溫飽”“求生存”，現(xiàn)在人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，期盼更多的藍(lán)天白云、綠水青山，渴望更清新的空氣、更清潔的水源。國(guó)有林場(chǎng)改革，將給老百姓帶來諸多生態(tài)福利。

　　楊超說，國(guó)有林場(chǎng)森林資源質(zhì)量高、景色優(yōu)美，是社會(huì)公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場(chǎng)所。目前，有2570個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了森林公園，占全國(guó)森林公園總數(shù)的90%；有242個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了濕地公園，占全國(guó)濕地公園總數(shù)的50%。許多著名的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然歷史文化遺產(chǎn)，如黃山、泰山、九寨溝、張家界等也都坐落在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)。應(yīng)該說，國(guó)有林場(chǎng)以其山青水碧、氣爽天藍(lán)、優(yōu)美宜居的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境正成為人民游憩度假、健康養(yǎng)生的最佳去處。通過國(guó)有林場(chǎng)改革，將使國(guó)有林場(chǎng)一心一意地培育好這部分優(yōu)質(zhì)森林資源，建設(shè)美麗景區(qū)向社會(huì)開放，為公眾健身養(yǎng)生、觀光游覽、科普考察等提供便利條件。