允許地方政府舉借債務(wù)，是世界上絕大部分國(guó)家的通行做法，而且大多建立了較為完善的地方政府債務(wù)管理體制和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。盡管各國(guó)具體國(guó)情不同，在財(cái)政收入的籌集方式和偏好上也有差異，但總體來(lái)說(shuō)，舉債不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府普遍采用的融資手段，也越來(lái)越受到發(fā)展中國(guó)家的重視。這些國(guó)家中，多數(shù)規(guī)定地方政府只能舉借內(nèi)債，只有個(gè)別國(guó)家規(guī)定，在中央政府授權(quán)的情況下，一定級(jí)別的地方政府可以舉借外債。

　　各國(guó)地方政府舉債方式主要有兩種：一是發(fā)行地方政府債券；二是向金融機(jī)構(gòu)借款，但一般都要求地方政府不得向其所屬金融機(jī)構(gòu)借款。發(fā)展中國(guó)家更傾向于由中央政府向地方政府提供直接或間接的長(zhǎng)期貸款，如印度地方政府從中央政府貸款所占份額一直較高，目前各邦對(duì)中央負(fù)債已由上世紀(jì)50年代占邦債務(wù)總額的50%上升到75%。發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府舉債方式傾向于發(fā)行債券或銀行借款。

　　美國(guó)州和地方政府主要通過(guò)發(fā)行市政債券舉債，輔之以銀行借款和融資租賃。美國(guó)市政債券是一種注冊(cè)豁免債券，各級(jí)政府發(fā)行市政債券不需要注冊(cè)，具有稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)較低和稅后收益率較高等特點(diǎn)。美國(guó)市政債券分一般責(zé)任債券和收益?zhèn)?。一般?zé)任債券是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用為擔(dān)保并以政府財(cái)政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目或是特定的稅收相聯(lián)系，其還本付息來(lái)自特定項(xiàng)目的收入。發(fā)行方式主要有公募和私募兩種，公募又分為競(jìng)標(biāo)承銷和協(xié)議承銷。投資主體則主要有個(gè)人投資者、貨幣市場(chǎng)基金、共同基金、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、封閉式基金以及其他投資者。

　　在日本，地方公債是日本地方債券制度的主體，是地方政府直接發(fā)行的債券，主要用于地方道路建設(shè)、地區(qū)開發(fā)、義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)、公營(yíng)住宅建設(shè)、購(gòu)置公用土地以及其他公用事業(yè)。地方公共團(tuán)體不能隨便發(fā)行地方公債。法國(guó)地方政府的負(fù)債幾乎全部來(lái)源于銀行，很少發(fā)行債券。

　　——摘自財(cái)政部網(wǎng)站

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月23日18 版）