本報(bào)記者馬玉吳晉斌

　　2014年山西省畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資300多億元，同比增長55%，占農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的42.5%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈的背后是以政府有形之手撥動(dòng)市場無形之手，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，實(shí)現(xiàn)政銀企良性互動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)果。

　　政府搭臺(tái)增信經(jīng)營權(quán)變資本

　　太谷是山西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是國家改革和建設(shè)試點(diǎn)縣之一。2014年1月，太谷農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在政府的規(guī)劃中孕育落地。

　　太谷縣產(chǎn)權(quán)交易中心吸引擔(dān)保公司和銀行入駐，在抵押融資上，開展了“三園兩場”抵押貸款模式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施的經(jīng)營、使用權(quán)和種植物、養(yǎng)殖物進(jìn)行抵押貸款，累計(jì)投放抵押貸款8125萬元，其中利用現(xiàn)代園區(qū)設(shè)施進(jìn)行抵押貸款達(dá)3000萬元。

　　太谷縣民豐蔬菜專業(yè)合作社以頒發(fā)的土地經(jīng)營權(quán)證書、投資建設(shè)的設(shè)施蔬菜大棚及蔬菜保鮮庫作抵押，成功獲得信用社貸款150萬元，解決了設(shè)施建設(shè)資金的燃眉之急，目前已經(jīng)進(jìn)入了正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　一石激活整池水。涉及土地、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具等7類產(chǎn)品被納入到產(chǎn)權(quán)交易中心，8個(gè)千畝園區(qū)流轉(zhuǎn)土地7000多畝。一年來，該中心已完成涉及各類貸款6000多萬元投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　太谷縣的實(shí)踐探索，是山西盤活農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)、拓寬抵押物貸款范圍，為資本流入農(nóng)業(yè)打開渠道的一個(gè)縮影。

　　產(chǎn)權(quán)交易中心和林權(quán)貸的設(shè)計(jì)不僅解決了“一面是需要資金卻借不到資金，另一面是需要放貸但不敢放貸”的困境，更是對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系中考核評(píng)價(jià)、資本流動(dòng)機(jī)制的完善。而市場運(yùn)行機(jī)制的完善為資本流向農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件和渠道。

　　扶貧款引來金融活水

　　社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)不僅取決于政策的支持引導(dǎo)，還在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展?fàn)顩r和金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)。2014年9月，山西啟動(dòng)實(shí)施了金融扶貧富民工程。面向貧困農(nóng)戶實(shí)行“扶貧小額信貸”的“富民貸”，面向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款實(shí)行“強(qiáng)農(nóng)貸”。

　　針對(duì)貧困地區(qū)貸款風(fēng)險(xiǎn)大的問題，山西將財(cái)政扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入合作金融機(jī)構(gòu)，在呂梁、太行21個(gè)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣試點(diǎn)，每縣注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬元，安排1.05億元扶貧資金。金融機(jī)構(gòu)按照注入資金總額8倍以上放大貸款額度，能撬動(dòng)8.4億元銀行貸款。

　　在貧困農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，從2015年開始，省級(jí)下達(dá)的切塊資金優(yōu)先安排用于“金融扶貧貧困農(nóng)戶小額貸款”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償本金。

　　財(cái)政扶貧資金為先導(dǎo)，信貸資金市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，“放大額度、保值增值、滾動(dòng)發(fā)展”的杠桿式扶貧模式在山西呈現(xiàn)。

　　而在2014年12月份時(shí)，國務(wù)院召開的促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議提出了同樣的思路：政府支持資金集中一部分投到融資擔(dān)保事業(yè)上，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。

　　不僅如此，山西省扶貧辦、財(cái)政廳和金融辦三部門還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，通過健全金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和防控機(jī)制，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　金融扶貧工程的實(shí)施既為金融機(jī)構(gòu)也為農(nóng)戶貸款兜底，同時(shí)大大激發(fā)了貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款的積極性。從農(nóng)戶到企業(yè)，金融扶貧工程使財(cái)政扶貧資金的“鯰魚效應(yīng)”得以放大，依托有限的財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)無限的資金體量來支持貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　可以說，金融機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門的互動(dòng)，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)、引發(fā)資金流動(dòng)的同時(shí)也是山西探尋農(nóng)村金融機(jī)制改革的嘗試。

　　地方銀行的產(chǎn)業(yè)鏈“大金融”

　　2014年年末，果業(yè)大縣臨猗除了享受豐收的喜悅外，還額外享受到來自農(nóng)商銀行的一項(xiàng)普惠服務(wù)：果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶、企業(yè)都可以與農(nóng)商行建立信貸業(yè)務(wù)，享受自己的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。

　　“產(chǎn)品跟著需求走，服務(wù)跟著客戶走”。臨猗農(nóng)商行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出專屬服務(wù)。對(duì)果農(nóng)推出“福農(nóng)貸”小額信用貸款；針對(duì)果業(yè)商戶和小微企業(yè)，研發(fā)了“興商貸”產(chǎn)品；對(duì)果庫經(jīng)營者實(shí)施“果庫貸”；還開發(fā)出涉及果品企業(yè)及上下游客戶的“公司+商戶+農(nóng)戶”等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。到年末，臨猗縣農(nóng)戶信用貸款12.4億元，商戶貸款11.4億元。而這一金融創(chuàng)新也為臨猗農(nóng)商行贏來了中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)授予的“普惠服務(wù)獎(jiǎng)”。

　　臨猗農(nóng)商行以整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，圍繞蘋果的種植、收購、儲(chǔ)藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)提供全面金融產(chǎn)品，將金融信貸上溯下延到每個(gè)農(nóng)戶、企業(yè)。這種金融信貸服務(wù)就是“產(chǎn)業(yè)鏈金融”。這種金融模式應(yīng)用下，種植農(nóng)戶、經(jīng)銷商戶、加工企業(yè)的資金之困都可以在穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈中得以解決。

　　這一金融模式的推出是臨猗農(nóng)商行“普惠式”金融改革的創(chuàng)新，也意味著地方金融機(jī)構(gòu)在適應(yīng)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場趨勢(shì)中自我求變。

　　有政府的政策信號(hào)引導(dǎo)，也有產(chǎn)業(yè)化部門的出力，有地方金融機(jī)構(gòu)的配合，更有與市場的聯(lián)動(dòng)。2014年9月，山西提出了設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的思路。以財(cái)政資金作為基礎(chǔ)資金來源，吸納金融機(jī)構(gòu)、投資公司等社會(huì)資金參與，通過融資擔(dān)保、貸款擔(dān)保、股權(quán)投資的方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和地方涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供資金支持。這一思路旨在通過財(cái)政杠桿和金融政策的作用，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本投向三農(nóng)。

　　這是山西探索創(chuàng)新財(cái)政資金支農(nóng)模式的一大手筆：試圖通過財(cái)政杠桿與金融政策的相互作用，實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向與市場經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。至此，政府與市場的“兩手”互動(dòng)形成了生動(dòng)的農(nóng)業(yè)投資局面。