本報記者毛曉雅

　　我國國有林區(qū)和國有林場約占全國林地的40%，從新中國成立初期設(shè)立至今，一直發(fā)揮著為生態(tài)安全守底線、為民生福祉作保障、為經(jīng)濟發(fā)展拓空間的作用。然而，由于體制機制不暢等原因，兩大國有林業(yè)面臨著發(fā)展的瓶頸，亟待突破。2013年，國家啟動了國有林場改革試點，這場以“保生態(tài)、保民生”為目標(biāo)的改革，讓國有林業(yè)發(fā)展迎來了嶄新的春天。

　　維護國家生態(tài)安全的“綠色奇跡”

　　變荒原為林海、讓沙漠成綠洲，這是河北塞罕壩機械林場職工經(jīng)過50多年的艱苦奮斗創(chuàng)造的綠色奇跡，不僅使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)明顯改善，6級以上大風(fēng)天數(shù)由76天減少至47天，而且阻滯了沙地南侵，為京津構(gòu)筑起一道堅實的綠色屏障。

　　這樣的“綠色奇跡”發(fā)生在我國4000多家國有林場，它們架起了我國國土生態(tài)安全屏障的基本骨架。

　　新中國成立初期，為加強生態(tài)建設(shè)、綠化祖國，由國家投資在國有宜林荒山荒地上建立了一批國有林場，專門從事造林和森林管護。與此同時，為了加強森林資源利用，在東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)建立了87個國有林業(yè)局。

　　目前，我國有國有林場4855個，職工75萬人（其中在職職工48萬人），經(jīng)營總面積占國土面積的8%，其中林地面積8.7億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，分別占全國的19%、23%和17%，已成為國家最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是人民生態(tài)福祉的重要保障。

　　國有林場大多分布在江河兩岸、水庫周圍、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、石質(zhì)山區(qū)等生態(tài)重點區(qū)域，國有林區(qū)大多分布在東北、內(nèi)蒙古高寒地區(qū)、西南高山峽谷區(qū)和西北生態(tài)脆弱區(qū)，構(gòu)筑了國土生態(tài)安全屏障的骨架。

　　國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站站長楊超說：“由于國有林場、林區(qū)地處生態(tài)建設(shè)的最前沿，相當(dāng)一部分林場林區(qū)成為我國林業(yè)重點工程建設(shè)的中堅力量?！?/p>

　　國有林場、林區(qū)還是我國重要的水源涵養(yǎng)地。甘肅省子午嶺林區(qū)的26個國有林場，精心經(jīng)營著黃土高原上稱之為“生命林”的50萬公頃水源涵養(yǎng)林，使這塊嚴(yán)重干旱缺水的地區(qū)年增加降水量100～150毫米。

　　據(jù)統(tǒng)計，有1100多個國有林場以涵養(yǎng)水源的功能被納入到國家重點生態(tài)功能區(qū)，有223個國有林場分布在大型水庫周圍，不僅是當(dāng)?shù)刂匾乃春B(yǎng)地，也是國家重要江河的源頭。

　　國有林場具有豐富的野生動植物種類資源，是生物多樣性保護的重要場所。有1300個國有林場建立了自然保護區(qū)，占全國已建各級野生動植物類型自然保護區(qū)的60%，包括了從熱帶到寒溫帶等多種氣候帶，以及森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態(tài)系統(tǒng)。

　　值得一提的是，國有林業(yè)還為我國經(jīng)濟發(fā)展開拓了空間，國有林場經(jīng)營管護著我國近四分之一的森林資源，每年可吸收二氧化碳4億多噸，吸收大氣污染物量800萬噸，年滯塵量15億噸，一定程度上沖抵了經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的環(huán)境惡化，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價值。

　　另外，國有林場憑借其優(yōu)美景色，成為百姓休閑游憩、度假養(yǎng)生的場所。黃山、泰山、九寨溝、張家界等許多風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)都坐落在國有林場內(nèi)。國有林區(qū)則是我國傳統(tǒng)的木材產(chǎn)區(qū)，為新中國的建立、發(fā)展和原始積累作出了重要貢獻。

　　陷入資源和經(jīng)濟危困的雙重窘境

　　60多年來，國有林場和林區(qū)取得了社會公認(rèn)的輝煌成就，但是，受到體制機制的制約和國家政策的影響，發(fā)展還面臨許多困難和問題。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市中和西林場地處沙地深處，距市所在地只有100多公里，但由于不通公路，吉普車也需走一天才能到達。陜西周至縣永紅林場汪家坡站由于不通電，護林員的手機無法充電。如遇緊急情況，連匯報的電話都打不成，護林員經(jīng)常是趁出去巡查時，到村民家里充充電。

　　“長期以來，各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重?！睏畛f，目前，有486個林場場部不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)民生問題突出。

　　林場職工生活貧困化，且社保不健全的問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年國有林場在職職工人均收入1.8萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工收入的35.3％。全國國有林場已累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元。全國還分別有10.8萬和14.7萬國有林場在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

　　在實行事業(yè)單位企業(yè)化管理后，為解決生存問題，絕大部分國有林場把主要的精力放在提高經(jīng)濟效益上，無法集中力量到森林資源保護和培育上來，森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得不到有效提高。

　　國有林區(qū)也陷入同樣的困境：職工社會保障水平低、收入低，自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。與開發(fā)初期相比，大興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了140多公里，濕地面積減少了一半以上。森林質(zhì)量全面下降，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)現(xiàn)有森林資源以中幼林為主，占森林面積的62%，平均每公頃森林蓄積量為93立方米，大大低于當(dāng)?shù)匚撮_發(fā)原始林區(qū)200至400立方米的水平。

　　國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王月華說，森工企業(yè)既是森林資源的實際管理監(jiān)督者，又是資源的經(jīng)營利用者，同時又缺乏必要的監(jiān)管，企業(yè)往往為滿足短期利益，超限額采伐屢禁不止，使重點國有林區(qū)森林資源受到嚴(yán)重破壞。

　　保生態(tài)保民生的改革帶來新活力

　　“國有林場改革開始以后，定為全額事業(yè)單位，按照檔案工資全額發(fā)放，人均每年拿到了3.5萬元。站上蓋起了平房，有些站還蓋了二層辦公樓，站點全部接通了用電，喝上了干凈的自來水?！备拭C省慶陽市蒿咀鋪林場護林員徐拴成說。

　　改革以前，像徐拴成這樣的護林員工資很低，人均每年才七八千元，居住在上世紀(jì)五六十年代的土木結(jié)構(gòu)房子里，生產(chǎn)生活條件很差。徐拴成說：“以前很多職工為了生計只得外出打工掙錢，現(xiàn)在好了，能安心在林場守護我們的綠色家園了?！?/p>

　　2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省開展了國有林場改革試點。截至目前，各地試點工作有序開展，成效初顯：江西、浙江、甘肅、山東、河北試點地區(qū)國有林場絕大部分已界定為公益服務(wù)事業(yè)單位，納入財政預(yù)算管理。職工社保參保率大幅提升，試點地區(qū)在職職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療參保率達到99%，分別比改革前提高了15個和29個百分點。

　　同時，試點地區(qū)國有林場基本剝離了林場辦社會職能；林場基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善；森林資源管理工作不斷加強。由于明確了事業(yè)單位屬性，試點林場將更多的精力集中到森林資源培育和保護上來。試點林場2014年造林面積比2012年增加65萬畝，森林撫育面積增加120萬畝。

　　“國有林場改革試點積累的寶貴經(jīng)驗為制定《國有林場改革方案》提供了很好的借鑒和參考?！睏畛f。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。國家林業(yè)局局長趙樹叢表示，國有林場和林區(qū)改革堅持“保生態(tài)、保民生”兩條底線。

　　“新的改革方案無疑為國有林場、林區(qū)未來發(fā)展指明了方向。通過完善和創(chuàng)新機制，使這部分珍貴的國有森林資源在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用?！弊筒┰搅謭鰣鲩L孫建博說。