堅(jiān)持“保生態(tài)、保民生”兩條底線——國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢談國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)是什么？如何推進(jìn)改革？新華社記者就此采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢。

　　記者：此前，一些省份開展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，請(qǐng)問(wèn)其進(jìn)展和成效如何？

　　趙樹叢：2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省開展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)省積極探索和實(shí)施改革工作，取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)：

　　——絕大部分國(guó)有林場(chǎng)已定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，納入財(cái)政預(yù)算管理。根據(jù)所處區(qū)位、林地規(guī)模、管護(hù)難易程度等因素科學(xué)核定了國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制。

　　——職工工資收入和社保參保率大幅提升。試點(diǎn)林場(chǎng)參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的職工占在職職工總數(shù)的比例均達(dá)到99%，分別比改革前提高15個(gè)和29個(gè)百分點(diǎn)，改革前拖欠的社保費(fèi)用絕大部分已清除。在崗職工年平均工資由2.5萬(wàn)元提高到3.4萬(wàn)元。

　　——許多林場(chǎng)將場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)院、代管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的職責(zé)移交給當(dāng)?shù)卣?，基本剝離了林場(chǎng)辦社會(huì)的職能。同時(shí)，增加資金投入和政策扶持，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。有的地方將林場(chǎng)納入“新農(nóng)村建設(shè)”“山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等工程享受相關(guān)扶持政策。

　　——森林資源得到有效保護(hù)。在改革過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起重大破壞國(guó)有林場(chǎng)森林資源的案件。

　　記者：國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革的重點(diǎn)是什么？

　　趙樹叢：國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：

　　一是明確功能定位。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

　　二是合理界定屬性。分三類界定國(guó)有林場(chǎng)的屬性：第一類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；第二類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源而主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；第三類，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。

　　三是創(chuàng)新管理機(jī)制。在內(nèi)部管理上，科學(xué)核定國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)行以崗位績(jī)效為主要內(nèi)容的收入分配制度，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行“收支兩條線”。公益林管護(hù)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，可以通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。

　　國(guó)有林區(qū)改革的重點(diǎn)也主要有三個(gè)方面：

　　一是有序?qū)嵤耙煌Ｒ晦D(zhuǎn)”。在黑龍江停伐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，積極推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式。這標(biāo)志著重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段。

　　二是逐步推進(jìn)“一分一建”。即逐步推進(jìn)政企事分開，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。剝離企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，移交給地方政府承擔(dān)。按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)”原則，實(shí)施森工企業(yè)改制，通過(guò)多種方式逐年減少管理人員，最終實(shí)現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)所。

　　三是積極推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)新”。即積極創(chuàng)新森林資源的管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。森林資源管護(hù)凡能以購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)。

　　記者：如何確保改革順利推進(jìn)？

　　趙樹叢：為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，中央提出了一系列政策措施：

　　有序停止天然林商業(yè)性采伐。首先在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、部分國(guó)有林場(chǎng)開展試點(diǎn)，分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐。

　　加大財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題；對(duì)國(guó)有林區(qū)適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金，適當(dāng)調(diào)整森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持森林保險(xiǎn)和基本公共服務(wù)。

　　為使改革順利推進(jìn)，還將分類化解金融債務(wù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。

　?。〒?jù)新華社北京3月19日電）