新華網(wǎng)北京3月20日電（記者 劉羊旸）作為我國重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，國有林場(chǎng)和國有林區(qū)經(jīng)過60多年的發(fā)展，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保障人民生態(tài)福祉作出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于種種原因，其發(fā)展也陷入了困境。如今，一場(chǎng)“保生態(tài)、保民生”的改革將為其未來發(fā)展指明方向，使其在我國生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　？成就：生態(tài)屏障、綠色奇跡

　　曾經(jīng)“飛鳥無棲樹，黃沙遮天日”的河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的艱苦奮斗，如今已是青山環(huán)繞、郁郁蔥蔥。知道它的人都稱之為——荒原變林海、沙漠成綠洲的“綠色奇跡”。不僅使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況明顯改善，還為京津地區(qū)構(gòu)筑起一道綠色屏障。

　　塞罕壩是我國4000余家國有林場(chǎng)之一，也是我國國有林場(chǎng)發(fā)展的典型代表。

　　新中國成立初期，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、綠化祖國，由國家投資在國有宜林荒山荒地上建立了一批國有林場(chǎng)，專門從事營造林和森林管護(hù)。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)森林資源利用，在東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)建立了87個(gè)國有林業(yè)局。

　　目前，全國共有國有林場(chǎng)4855家，經(jīng)營總面積占國土面積的8％，其中林地面積8．7億畝，森林面積6．7億畝，森林蓄積量23．4億立方米，分別占全國的19％、23％和17％。根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果，重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)營總面積32．74萬平方公里。林地面積4．4億畝，森林面積3．9億畝，森林蓄積量25．99億立方米，分別占全國的9．4％、12．5％和17．2％。

　　國有林場(chǎng)大多分布在江河兩岸、水庫周圍、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、石質(zhì)山區(qū)等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域，國有林區(qū)大多分布在東北、內(nèi)蒙古高寒地區(qū)、西南高山峽谷區(qū)和西北生態(tài)脆弱區(qū)，構(gòu)筑了國土生態(tài)安全屏障的基本骨架。

　　“由于國有林場(chǎng)、林區(qū)地處生態(tài)建設(shè)的最前沿，相當(dāng)一部分林場(chǎng)林區(qū)成為我國林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的中堅(jiān)力量?！眹伊謽I(yè)局國有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長楊超說。

　　國有林場(chǎng)、林區(qū)還是我國重要的水源涵養(yǎng)地。有1100多個(gè)國有林場(chǎng)以涵養(yǎng)水源的功能被納入到國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，有223個(gè)國有林場(chǎng)分布在大型水庫周圍，不僅是當(dāng)?shù)刂匾乃春B(yǎng)地，也是國家重要江河的源頭。

　　在國有林場(chǎng)和林區(qū)，還有著豐富的野生動(dòng)植物資源，包括從熱帶到寒溫帶等多種氣候帶，以及森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有不可替代的重要作用。

　　國有林場(chǎng)憑借其優(yōu)美景色，成為百姓休閑游憩、度假養(yǎng)生的場(chǎng)所。黃山、泰山、九寨溝、張家界等許多風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)都坐落在國有林場(chǎng)內(nèi)。國有林區(qū)則是我國傳統(tǒng)的木材產(chǎn)區(qū)，為新中國的建立、發(fā)展和原始積累作出了重要貢獻(xiàn)。

　　值得一提的是，多年來，廣大國有林場(chǎng)、林區(qū)干部職工為了國家生態(tài)建設(shè)，扎根基層，艱苦創(chuàng)業(yè)，孕育了“塞罕壩精神”“原山精神”等林業(yè)精神的代表，涌現(xiàn)出了一批英模人物。

　　？困境：資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困

　　60多年來，國有林場(chǎng)、林區(qū)取得了輝煌成就。但是，受到體制機(jī)制等方面的影響，其發(fā)展也面臨著許多困難和問題。

　　林場(chǎng)職工生活貧困化，且社保不健全的問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國有林場(chǎng)在職職工人均收入1．8萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工收入的35．3％。全國國有林場(chǎng)已累計(jì)拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元。全國還分別有10．8萬和14．7萬國有林場(chǎng)在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　“長期以來，國有林場(chǎng)事業(yè)單位企業(yè)化管理，不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企。各級(jí)政府對(duì)國有林場(chǎng)沒有明確的政策支持和投資渠道，國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重?！睏畛f，目前，有486個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，170個(gè)不通電，575個(gè)不通電話，1575個(gè)存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)民生問題突出。

　　特別是，在實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理后，為解決生存問題，絕大部分國有林場(chǎng)把主要的精力放在提高經(jīng)濟(jì)效益上，無法集中力量到森林資源保護(hù)和培育上來，森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得不到有效提高。

　　此外，許多地方國有林場(chǎng)還陸續(xù)出現(xiàn)了林地被侵占的現(xiàn)象，一些城郊型的國有林場(chǎng)林地被改為建設(shè)用地的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重威脅林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

　　與國有林場(chǎng)一樣，國有林區(qū)也陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的狀況：職工社會(huì)保障水平低、收入低。自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，與開發(fā)初期相比，大興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了140多公里，濕地面積減少了一半以上。森林質(zhì)量全面下降，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)現(xiàn)有森林資源以中幼林為主，占森林面積的62％，平均每公頃森林蓄積量為93立方米，大大低于當(dāng)?shù)匚撮_發(fā)原始林區(qū)200至400立方米的水平。

　　國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華說，森工企業(yè)既是森林資源的實(shí)際管理監(jiān)督者，又是資源的經(jīng)營利用者，同時(shí)又缺乏必要的監(jiān)管，企業(yè)往往為滿足短期利益，超限額采伐屢禁不止，使重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源受到嚴(yán)重破壞。

　??？改革：保生態(tài)、保民生

　　創(chuàng)辦于1956年的浙江省武義縣林場(chǎng)，從上世紀(jì)80年代開始，隨著財(cái)政體制改革，林場(chǎng)由全額撥款改為自收自支，缺少了政策、資金的支持，林場(chǎng)發(fā)展每況愈下，大批職工不得不另謀出路，也沒有精力對(duì)森林資源進(jìn)行管理和培育。

　　“2014年底，借助國有林場(chǎng)改革的東風(fēng)，縣政府將我場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算，徹底解決了我場(chǎng)的資金瓶頸，為全體職工的生存解除了后顧之憂，職工人均年收入從2012年前8000余元提高到現(xiàn)在的8萬余元，收入增加了10倍，使我們可以一心一意地保護(hù)好這片珍貴的森林資源，為國家守住這片綠水青山?！蔽淞x縣林場(chǎng)場(chǎng)長張秀岳說。

　　為切實(shí)解決國有林場(chǎng)存在的困難和問題，充分釋放國有林場(chǎng)在維護(hù)國家生態(tài)安全、保障人民生態(tài)福祉中的巨大潛力，我國開始積極探索國有林場(chǎng)改革。2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省開展了國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　截至目前，各地試點(diǎn)工作有序開展，成效初顯：江西、浙江、甘肅、山東、河北試點(diǎn)地區(qū)國有林場(chǎng)已絕大部分界定為公益服務(wù)事業(yè)單位，納入財(cái)政預(yù)算管理。職工社保參保率大幅提升，試點(diǎn)地區(qū)在職職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療參保率達(dá)到99％，分別比改革前提高了15個(gè)和29個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)國有林場(chǎng)基本剝離了林場(chǎng)辦社會(huì)職能；林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善；森林資源管理工作不斷加強(qiáng)。由于明確了事業(yè)單位屬性，試點(diǎn)林場(chǎng)將更多的精力集中到森林資源培育和保護(hù)上來。試點(diǎn)林場(chǎng)2014年造林面積比2012年增加65萬畝，森林撫育面積增加120萬畝。

　　“國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為制定《國有林場(chǎng)改革方案》提供了很好的借鑒和參考?！睏畛f。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。國家林業(yè)局局長趙樹叢表示，國有林場(chǎng)和林區(qū)改革堅(jiān)持“保生態(tài)、保民生”兩條底線。

　　“新的改革方案無疑為國有林場(chǎng)、林區(qū)未來發(fā)展指明了方向。通過完善和創(chuàng)新機(jī)制，使這部分珍貴的國有森林資源在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。”淄博原山林場(chǎng)場(chǎng)長孫建博說。