本報(bào)記者 黃俊毅

　　春雨如絲，杜鵑綻放，游人撐著傘，興致勃勃地在山間流連。這是浙江省牛頭山國家森林公園近日的一個(gè)場景。牛頭山國家森林公園位于武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)，森林覆蓋率達(dá)99%，是近年興起的旅游名勝。當(dāng)?shù)厝硕贾?，其?shí)它就是武義縣國有林場。

　　國有林場變成森林公園，折射出我國國有林場和國有林區(qū)在改革中的變化。

　　林業(yè)曾經(jīng)很輝煌

　　武義縣林場成立于1956年，像這樣的國有林場，全國有幾千個(gè)。

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，新中國成立之初，國家為了消滅荒山、綠化祖國，在國有宜林荒山面積較大的無林、少林地區(qū)，陸續(xù)投資創(chuàng)辦了4000多個(gè)以造林為主的國有林場。為生產(chǎn)木材和管理森林，又在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立了一批國有林區(qū)。其中，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古87個(gè)國有林業(yè)局組成了重點(diǎn)國有林區(qū)。那時(shí)，國有林場按全額撥款事業(yè)單位管理，每年由中央財(cái)政下?lián)苁聵I(yè)費(fèi)1億多元、基本建設(shè)資金1億多元。重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)行政企合一、社企合一的體制，日子也不錯(cuò)。

　　53歲的王風(fēng)山是武義縣國有林場護(hù)林員。說起30年前的日子，他雙眼立即煥發(fā)出興奮的光彩。不僅是王風(fēng)山，只要提及國有林場、國有林區(qū)曾經(jīng)的輝煌，全國林業(yè)職工都引以為傲。

　　國有林場大多興辦在偏遠(yuǎn)、交通不便的生態(tài)環(huán)境脆弱和惡劣地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分艱苦。特別是建場初期，沒有任何家底可言，全靠白手起家。廣大國有林場職工為了國家生態(tài)建設(shè)，無私奉獻(xiàn)，用自己辛勤的汗水染綠了祖國座座荒山，孕育了“塞罕壩精神”、“原山精神”，涌現(xiàn)出了王有德、孫建博、鄭培宏等一大批英模人物?！拔鞑奎S土高原地區(qū)有國有林場913個(gè)，沙漠和風(fēng)沙前沿有503個(gè)，大型水庫周圍有223個(gè)。我國國有林場大多分布在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，構(gòu)筑了國土生態(tài)安全屏障的基本骨架，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)?！眹伊謽I(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超說。60多年來，重點(diǎn)國有林區(qū)累計(jì)提供商品材近11億立方米，累計(jì)上繳利稅240多億元，為新中國的建立、發(fā)展和原始積累作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)，生態(tài)建設(shè)方面也功不可沒。

　　推進(jìn)改革勢在必行

　　1981年，國家財(cái)政體制改革，實(shí)行“分灶”吃飯。原由中央財(cái)政直接管理的國有林場事業(yè)費(fèi)逐級下放，國有林場成為差額撥款事業(yè)單位。上世紀(jì)90年代，一些地方政府進(jìn)一步中斷了應(yīng)當(dāng)給予國有林場的投入和扶持政策，將國有林場作為生產(chǎn)性事業(yè)單位進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支。國有林場既不像事業(yè)單位也不像企業(yè)，得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和靈活、完善的經(jīng)濟(jì)政策。

　　“從上世紀(jì)80年代開始，林場由全額撥款事業(yè)單位改為自收自支事業(yè)單位。林場沒有別的收入，只能靠砍樹賣錢。樹大一棵砍一棵，到后來半大樹也砍光了。”武義縣國有林場場長張秀岳說。1999年，武義林場嘗試“分戶經(jīng)營”，從14個(gè)林區(qū)中拿出兩個(gè)，均分給全場327位職工。上班的只留10多人，其余“保留身份”，自謀活路。

　　雖然每人分到一片林子，但樹砍光了，有山也沒法養(yǎng)家，只得外出打零工。林業(yè)職工大多文化底子薄，技術(shù)能力弱，掙的錢基本上只夠一家生活。

　　“1996年至2003年期間，因生態(tài)轉(zhuǎn)型，國有林場陷入發(fā)展困境，連續(xù)多年出現(xiàn)了全行業(yè)虧損局面，資產(chǎn)負(fù)債率不斷提高，有20多萬職工基本處于待業(yè)狀態(tài)。特別是2000年以來，隨著以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國采取了禁伐限伐政策，國有林場木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，木材加工等項(xiàng)目受到明顯擠壓，收入明顯減少，職工生活日益困難。”楊超說。

　　與國有林場一樣，國有林區(qū)也深陷困境。由于政企合一、社企合一的體制，政府和社會職能的開支都由企業(yè)承擔(dān)，重點(diǎn)國有林區(qū)不堪重負(fù)，資源日趨枯竭。以內(nèi)蒙古森工集團(tuán)為例，到2007年末，履行社會職能的從業(yè)人員已近3萬人，社會事業(yè)年支出高達(dá)5億元，而職工工資僅相當(dāng)于社會平均水平的三分之一。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，目前重點(diǎn)國有林區(qū)可采資源蓄積量只有2.68億立方米，且森林資源質(zhì)量差，喬木林平均每公頃蓄積為101立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卦剂謪^(qū)200至400立方米的每公頃蓄積，特別是中幼齡林平均每公頃蓄積更低。與開發(fā)初期相比，大興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了140多公里，濕地面積減少了一半以上。

　　改革注入新活力

　　王風(fēng)山的困難日子終于熬到頭了。2014年，他從林場拿到8萬余元工資，治病可按醫(yī)保報(bào)銷，父母每人每月還有3000元退休金。這些得益于國有林場改革試點(diǎn)。

　　2013年8月5日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省國有林場正式啟動改革試點(diǎn)。武義縣國有林場經(jīng)費(fèi)開支被列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線。

　　“去年我們上交收入200萬元，財(cái)政下?lián)芙o我們600多萬元?！睆埿阍勒f。除了400萬元純收入之外，林場3萬畝林地每年還能拿到80萬元公益林補(bǔ)貼。更讓張秀岳高興的是，牛頭山成立國家森林公園，林場林地作為森林景觀，每年每畝可獲得幾十元的旅游純收入。大家沒了后顧之憂，一心一意造林護(hù)林。

　　趙樹叢說，過去一年，各試點(diǎn)省國有林場改革各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。目前，江西、浙江、甘肅、山東、河北試點(diǎn)地區(qū)國有林場絕大部分已界定為公益服務(wù)事業(yè)單位，在職職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療參保率均已達(dá)到99%，分別比改革前提高了15個(gè)百分點(diǎn)和29個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)校、醫(yī)院等社會職能基本剝離。江西、浙江、甘肅、河北等省還落實(shí)了省級改革專項(xiàng)資金。

　　這些年，重點(diǎn)國有林區(qū)改革也一直在探索。2005年以來，吉林森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)都進(jìn)行了輔業(yè)剝離改制的改革探索。吉林森工集團(tuán)通過改制，實(shí)現(xiàn)了森林經(jīng)營業(yè)與加工業(yè)分離、主業(yè)與輔業(yè)分離，形成了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的管理體制，到2012年，集團(tuán)資產(chǎn)總額比2005年增長388%；木材采伐減少，森林保護(hù)和撫育加強(qiáng)，木材收入下降到僅占全部收入的12.6%。據(jù)了解，天然林保護(hù)工程實(shí)施后，中央投入1100多億元，使重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林資源由過度消耗向恢復(fù)性增長的轉(zhuǎn)變。

　　“國有林場、林區(qū)改革取得了一定成效，但存在的困難和問題仍然十分突出。中央出臺的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，為繼續(xù)深化改革指明了方向?！壁w樹叢說。