圖為人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授、博士生導師鄭風田。圖片來源于網(wǎng)絡

　　食品安全一直是全民最關(guān)注的問題之一，如何提升我國食品安全治理水平十分重要。近日國務院辦公廳印發(fā)《2015年食品安全重點工作安排》，對2015年全國食品安全重點工作作出部署。工作安排從七個層面提升中國食品安全水平。既有針對近年來問題異常突出的農(nóng)產(chǎn)食品源頭治理方面的工作安排，也有針對食品安全相關(guān)法律法規(guī)標準的制定修改完善的布置；既有針對食品安全核心主體企業(yè)的責任落實辦法，也有構(gòu)造食品安全風險溝通與風險交流的工作安排；既有完善中國食品監(jiān)管體系最后一公里的政策措施，加強著眼監(jiān)管硬件與軟件能力提升的工作安排，也有落實監(jiān)管責任的考評體系布置。通過這七大層面的工作安排，逐步提升中國的食品安全水平。

　　第一，堅持問題導向，治源頭，抓重點。

　　食品安全涉及到近2億的小農(nóng)戶，又有幾十萬家小作坊，產(chǎn)業(yè)鏈從田頭到餐桌還十分漫長。雖然工作十分復雜，但近年來我國食品安全問題主要以下三個方面，其一是農(nóng)產(chǎn)食品的源頭生產(chǎn)，施用過量的化肥農(nóng)藥，土壤污染嚴重；其二是涉及整個產(chǎn)業(yè)鏈的，主要包括嬰幼兒奶粉、肉制品、食用油等問題較多，其三是某些專門區(qū)域問題屢現(xiàn)，比如城鄉(xiāng)結(jié)合部。針對這些特點，今年的工作安排通過四個方面的布置去逐條治理。

　　針對農(nóng)產(chǎn)食品的源頭治理，主要開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標準、制定行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留超標，對重點污染區(qū)域進行安全治理。而針對嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油 、“大桶水”、白酒等要加強全過程監(jiān)管，保證產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接無死角。 針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理，規(guī)范生產(chǎn)行為。對小作坊、攤販、網(wǎng)絡銷售等的管理要嚴加監(jiān)管，打擊無證無照行為。

　　針對某些風險高發(fā)區(qū)域，比如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，還有學校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場所等，加強監(jiān)管力度 。

　　除了上述重點與難點外，加強“面”上的抽檢等工作，制定并實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加大監(jiān)測抽檢力度，加強結(jié)果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。

　　針對這些高發(fā)問題，監(jiān)管部門要持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。針對嚴重危害食品安全的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。

　　第二，完善法律法規(guī)體系，構(gòu)建食品安全法治秩序。

　　沒有規(guī)矩無以成方圓，過去由于我國食品安全工作分散在多部門，導致相關(guān)法律法規(guī)標準存在許多問題，要么不完善，要么太滯后，要么相互打架。對這些相關(guān)規(guī)定進行基礎層面的梳理，并逐步加以解決。 今年的工作安排既要推動包括食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理條例、生豬屠宰管理條例等立法與修訂，也要加快對食品安全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。既要推進小作坊和食品攤販管理的地方立法工作，也要完善制度規(guī)范，制定修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、食品召回、標識等監(jiān)督管理、風險監(jiān)測、風險評估等規(guī)章制度。

　　食品安全工作也需要制度政策創(chuàng)新，今年工作提出在經(jīng)營許可方面加快改革，要加快研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度，深化保健食品審評審批制度改革，逐步擴大備案范圍。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。

　　針對我國現(xiàn)行食品安全標準滯后混亂等問題，今年的工作安排還提出對現(xiàn)有食品安全國家標準進行清理整合，加強重點、急需標準的制定修訂工作，開展重點標準的跟蹤評價。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，提出規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制。

　　通過上述層面的工作，逐步完善我國食品安全方面的法律法規(guī)與標準體系，既相互銜接不留死角，又整體統(tǒng)一適合國情。

　　第三，強化企業(yè)責任，落實責任主體。

　　企業(yè)是食品安全生產(chǎn)的第一責任人，抓好了這個層面的工作，就抓住了工作的牛鼻子。食品安全是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。所以健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度，完善企業(yè)主體責任體系非常重要。今年的工作安排是全面落實企業(yè)主體責任，擴大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險問題報告制度和全過程質(zhì)量安全記錄制度。進一步完善企業(yè)信用記錄，依法及時公布嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，

　　從長遠看要一定要強化信用體系建設，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的機制。今年對推進食品安全信用體系建設進行了工作布置。依法及時公布嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。

　　第四，強化宣傳和應急處置，提高風險管控水平。

　　食品安全事件如果報道不慎很容易引起恐慌。食品安全信息在傳播中存在巨大的放大風險。如何加強各利益相關(guān)主體間的風險交流，健全風險預警工作體系，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預判十分重要。今年的工作布置提出提出要強化宣傳引導，完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為。加強與媒體溝通，主動回應社會關(guān)切。要積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用， 建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預警交流。開展全國食品安全宣傳周等重點宣傳活動， 強化食品安全科普網(wǎng)點建設。

　　提高應急能力，也要強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制， 建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的國家食品安全應急體系。督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。

　　第五，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，提高食品安全治理能力。

　　我國食品安全機構(gòu)自去年進行重大調(diào)整以來，國家層面與省層面機構(gòu)已調(diào)整到位。目前比較薄弱的是縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系。如何加強縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”十分重要。今年工作布置提出合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)級食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。加快完成市、縣級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實專業(yè)技術(shù)力量，盡快實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，建立重心下移、保障下傾的工作機制， 強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。

　　食品安全監(jiān)管僅靠政府是遠遠不夠的，因為涉及到太多的環(huán)節(jié)參與，必須完善社會共治體系來布下天網(wǎng)，搭建社會共治平臺十分重要。今年的工作安排提出建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。還提出把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學者咨政啟民作用。 促進第三方機構(gòu)在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。

　　第六，加大硬件與軟件投入力度，提升基礎能力水平。

　　食品安全監(jiān)管的基礎能力建設一直是食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，2015年工作提出要落實十二五規(guī)劃，解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，要開展“餐桌污染”治理工作，推進食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點、出口示范區(qū)建設試點工作。另外還要向前看，編制“十三五”規(guī)劃，完善下一個五年國家食品安全治理體系和治理能力建設規(guī)劃，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。

　　在加強食品安全監(jiān)管能力建設方面，今年的工作安排提出要重點提高風險監(jiān)測和評估能力，制訂農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險評估辦法及未來五年工作規(guī)劃，組織實施年度優(yōu)先風險評估和應急評估項目。加強技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中危害物監(jiān)測識別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快研發(fā)一批適用于快速檢測、應急監(jiān)測的檢測方法、試劑、設備，以及適合基層監(jiān)管執(zhí)法的移動執(zhí)法終端。強化檢驗檢測能力建設，擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點。要加快信息化建設步伐。建設統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風險評估預警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項目實施進度，推進進出口食品安全風險預警信息平臺建設，加快建設“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。

　　通過這些基礎能力的提升，可以為食品安全監(jiān)管的快捷高效打下良好的基礎。

　　第七，狠抓督促落實，強化責任措施。

　　法律法規(guī)的實施效果貴在落實，2015年工作安排提出要通過加強領(lǐng)導、落實任務分工 、強化督查考評與嚴格責任追究等措施來強化落實。尤其是提出將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任等落實到位，將建立一套獎懲分明的激勵體系。（作者為人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授、博士生導師）