□本報記者 陸二佳

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著從1978年開始的改革開放進入了新階段。2015年是全面深化改革的關鍵之年，《政府工作報告》中解讀為我國正處在經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期“三期疊加”之下，改革開放將推向縱深。在此背景下，民航行業(yè)將依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國民航在過去一年中，取得了較大成績，但仍面臨增速放緩、地區(qū)發(fā)展不平衡、宏觀經(jīng)濟運行下行壓力較大、空域等資源短缺等問題，在此情況下，改革顯得尤為重要。過去民航發(fā)展的經(jīng)驗表明，每一輪改革都給民航的發(fā)展帶來了源源不斷的活力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，民航從哪些方面進行改革，以及如何深化改革，是行業(yè)內(nèi)外人士關注的一個話題，參與今年兩會的部分代表委員表達了他們的看法與期待。

　　創(chuàng)新為魂：

　　以開放促發(fā)展

　　深化國企改革是當前改革的重點工作之一。民航是科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資金密集的行業(yè)。對航企來說，創(chuàng)新有助于激發(fā)企業(yè)活力，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫在接受采訪時說，面對新常態(tài)，東航以黨的十八屆三中全會深化改革精神為指引，提出了打好“轉(zhuǎn)型發(fā)展、能力提升、品牌建設”3場戰(zhàn)役，銳意改革創(chuàng)新，以積極的姿態(tài)認識、適應、引領當前經(jīng)濟新常態(tài)和全球民航運輸業(yè)的新格局。對于未來的深化改革，馬須倫介紹，東航的重點在“三個著力”上：一是著力推進商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，推進航空客運由傳統(tǒng)航空運輸承運人向現(xiàn)代航空服務集成商轉(zhuǎn)型，航空貨運向現(xiàn)代物流服務商轉(zhuǎn)型；二是著力推進市場化機制創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)探索將保障性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，構(gòu)建內(nèi)部市場機制，用市場機制把外部壓力向內(nèi)部傳導，激發(fā)內(nèi)部改革活力；三是著力推進國際化發(fā)展，加快“走出去”步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

　　全國人大代表，廈門航空公司董事長、總經(jīng)理車尚輪認為，在國家深化改革的大形勢和福建轉(zhuǎn)型大發(fā)展的背景下，廈航機隊規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益等都有著較大的發(fā)展。改革創(chuàng)新將是廈航持續(xù)發(fā)展的重要投入點。他表示：“第一是進一步增強機制活力，在同工同酬、同崗同酬、平等公正的基礎上，進一步完善領導和員工的收入分配機制，調(diào)動大家的積極性。第二是堅持質(zhì)量并舉，高效精飛。第三是要實現(xiàn)管理統(tǒng)一化、資源集約化、機構(gòu)扁平化、人員精簡化，進一步提高企業(yè)的管理效能和效率。第四是依法治企、從嚴治企、廉潔治企?！?/p>

　　除了國有航空該公司外，民營航空公司同樣將創(chuàng)新和開放擺在了改革的重要位置。全國人大代表、吉祥航空董事長王均金在接受采訪時表示，創(chuàng)新是企業(yè)進步的動力，企業(yè)的改革要以創(chuàng)新思維為先導，吉祥航空在未來開放的力度將進一步加大。

　　簡政放權(quán)：

　　法治是基礎，改革是動力

　　2015年的全國民航工作會提出，民航必須堅持以改革為動力，以法治思維為原則，自覺運用法治方式解決行業(yè)發(fā)展中的問題，努力實現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標。

　　作為行業(yè)管理部門，民航局提出要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，切實轉(zhuǎn)變民航市場管理理念。民航局將繼續(xù)取消和下放一批行政審批項目，通過繼續(xù)深化市場準入制度改革、加速航空運輸價格管理改革、積極推進民航投融資體制改革等一批促進行業(yè)發(fā)展的改革措施，形成有利于調(diào)動民航企業(yè)積極性、有利于行業(yè)個性化和多元化發(fā)展、有利于培育和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點的良好局面。

　　全國政協(xié)委員、廣東省機場管理集團公司原總裁劉子靜認為，民航的深化改革走在其他行業(yè)前列，但仍有很大的提升空間。

　　對民航局的簡政放權(quán)，王均金表示，這有助于民營企業(yè)發(fā)展?！靶鲁B(tài)下民航局要有新作為，依法行政，營造公平公正的經(jīng)營環(huán)境，用法治的思維思考問題”。全國人大代表、南航新疆分公司總經(jīng)理富璞巖也認可民航局一年來的改革，“民航局去年主要抓簡政放權(quán)、治理航班延誤，工作可以說卓有成效，但仍舊任重道遠”。

　　法治是民航改革的基礎，機制體制創(chuàng)新是民航改革的重要內(nèi)容。馬須倫提出了建立完善非法干擾民航行為等方面的法律法規(guī)。此外，他還建議大力發(fā)展低成本航空：“目前低成本航空在全球的市場份額為26%，在歐洲地區(qū)甚至超過40%，而中國的低成本航空市場份額還不到8%，空間巨大，潛力也巨大?！?/p>

　　頂層設計：

　　民航發(fā)展需行業(yè)合力

　　民航業(yè)的發(fā)展，如何凝聚行業(yè)合力，為頂層設計者所重視，也是民航改革的重要議題。

　　空域問題是需要通過頂層設計來促進民航發(fā)展的典型問題。全國政協(xié)委員蘇玲在接受采訪時表示，“空域改革需要堅持不懈，我們不知道需要多少年才能完成，但是總得有人發(fā)聲。所以，我就不斷在提?！倍鴦⒆屿o在談及白云機場時刻資源緊缺時表示，民航與軍航的協(xié)調(diào)仍舊需要加強溝通，“在現(xiàn)有空域緊張的情況下，通過新辟英德西側(cè)進高場航線，增加白云機場進出流量，調(diào)整軍用機場訓練高度為900米，以緩解空域緊張的壓力，充分發(fā)揮白云機場第三跑道的作用。另外要充分發(fā)揮軍民協(xié)調(diào)機制的作用，創(chuàng)造良好的空域條件”。車尚輪也建議加快空域管理體制改革：“航空發(fā)達國家如美國、歐洲、日本等，民航使用空域都在80%以上，而我國民航使用的空域僅為30%左右，在福建地區(qū)更少（只有15%左右），造成空中交通擁堵，航班時刻一班難求，急需優(yōu)化?！?/p>

　　作為民航的“兩翼”之一，通用航空的發(fā)展也牽動著兩會代表委員們的心。馬須倫將眼光放在了低空空域改革上面。他認為，應充分利用低空空域促進通用航空發(fā)展。通用航空可以成為經(jīng)濟增長的新引擎。對此，他提出深化空域管理體制改革、開放更多低空空域、挖潛更大的空域保障容量、建立完善的綜合服務保障體系等。

　　除了空域體制改革需要軍民協(xié)調(diào)外，民航國企的改革同樣需要行業(yè)合力，進行自上而下的改革。富璞巖在談及企業(yè)發(fā)展時認為，國資委可以適當放開對東航南航等央企的控制，“國資委不必非要50%以上控股，保證絕對大股東的地位就行。這樣企業(yè)可以進行股權(quán)改造，進行多元化經(jīng)營?！蓖瑫r，他認為，飛機租賃融資、民航保障系統(tǒng)的改革同樣需要更完善的頂層設計，“改革會是行業(yè)持續(xù)進步的動力，民航需要持續(xù)的改革，才能發(fā)展地更好更快”。

　　兩會觀察

　　百里之行莫半于九十

　　□本報記者 陸二佳

　　在今年兩會上，2015年被定義為“全面深化改革的關鍵之年”，這句話對民航行業(yè)來說同樣適用。行百里者，半于九十。事情越接近完成的時候越困難。一直在進行改革的民航，如今也進入了破冰攻堅的關鍵時期。

　　在中國現(xiàn)代史上，民航的發(fā)展和改革腳步一直走在各行業(yè)前列。從軍管轉(zhuǎn)民用，到政企分離，再到打造多種所有制企業(yè)公平競爭的市場，民航始終以大刀闊斧的勇氣引領著行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展進步。在新常態(tài)下，民航發(fā)展同樣存在著體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾。在歷經(jīng)3次大的體制改革后，中國民航如今正處在爬坡過坎的關口，正在從“九十”邁向“一百”。

　　改革是企業(yè)保持活力的源泉。作為航空市場的競爭主體，航空公司、機場應緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分參與市場競爭。差異化發(fā)展、錯位競爭和多元化經(jīng)營應成為航企發(fā)展的方向。對外要整合資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢；對內(nèi)要精細化管理，控制成本。

　　改革需要政府的大力推動。作為行業(yè)監(jiān)管部門，民航局要持續(xù)簡政放權(quán)，把資源配置的功能主要交給市場。各地的監(jiān)管部門要依法行政，做到法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，要簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。同時，在行業(yè)內(nèi)應對企業(yè)投融資體制、價格改革和財稅改革進一步規(guī)范。政府還要用制度遏制權(quán)力尋租，防止人員腐敗。

　　改革是民航行業(yè)持續(xù)進步的不二法門。無論什么樣的改革，總會遇到重重阻力，而改革的意義便在于攻堅克難。只有敢于迎難而上，才能獲得更大發(fā)展。