□金證券記者 儲(chǔ)偉偉

　　上周末召開的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議透露，明年力爭(zhēng)《航空法》進(jìn)入立法程序并在全國(guó)推開1000米以下空域改革，這從側(cè)面印證了此前市場(chǎng)瘋傳的“千米以下空域明年放開”的消息。業(yè)內(nèi)人士稱，明顯感到政策和市場(chǎng)在逐步升溫。

　　3000米以下有望放開

　　早在本月初，市場(chǎng)上即有傳聞稱，“千米以下空域明年放開”。本次全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議給出了明確答案：目前國(guó)家正在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，海南島、長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年全國(guó)推開1000米以下空域改革。

　　一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《金證券》記者分析說(shuō)，目前飛行審批較為繁瑣，私人飛機(jī)起航前幾天，必須要向空管部門申報(bào)飛行區(qū)域提交飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。千米以下空域開放，意味著允許私人飛機(jī)使用1000米以下空域，不必得到軍方的批準(zhǔn)。

　　更值得關(guān)注的是，民航局副局長(zhǎng)王志清在會(huì)議上表示，空域劃設(shè)未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，建議把低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)高度增加到真高3000米。

　　上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)《金證券》記者說(shuō)，與民航飛機(jī)不同，通用飛機(jī)的飛行高度集中在3000米以下的低空，如果開放高度增加至3000米，意味著公務(wù)機(jī)等更多機(jī)型也可以“自由”起飛。據(jù)了解，1000米以下，直升機(jī)可以自由飛行，公務(wù)機(jī)飛不了，因?yàn)闅饬魈珡?qiáng)太亂。

　　按照國(guó)內(nèi)民航業(yè)普遍使用的概念，100米以下叫超低空；100-1000米叫低空；1000-6000米叫中空；6000-1.4萬(wàn)米叫高空。而美國(guó)則把3000米以下均劃歸低空，1978年就對(duì)私人飛機(jī)開放了3000米以下空域。

　　千億市場(chǎng)待激活

　　“‘通用航空即將迎來(lái)春天’這種話也已經(jīng)喊了10年了”。 南京若航集團(tuán)董事長(zhǎng)呂勇對(duì)《金證券》記者說(shuō)，今年能明顯感到政策和市場(chǎng)確實(shí)在逐步升溫。

　　據(jù)了解，2010年《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》公布時(shí)，被業(yè)內(nèi)解讀為通用航空飛行管制松綁的政策信號(hào)，也被認(rèn)為是通用航空爆發(fā)式發(fā)展的起點(diǎn)。但是這四年，“只聞樓梯響”，政策未有大幅度放開，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未有大起色。

　　此次，低空空域管理改革工作會(huì)議的召開被市場(chǎng)寄予厚望。這也是此前，業(yè)界瘋傳《低空空域管理使用規(guī)定》即將出臺(tái)以及千米以下空域明年放開的原因。呂勇說(shuō)，“會(huì)議舉行之前，業(yè)界難免會(huì)對(duì)政策有頗多預(yù)期和揣摩?！?/p>

　　值得注意的是，國(guó)務(wù)院副總理馬凱也出席了11月22日召開的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議，并指出，深化低空空域管理改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前低空空域改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要破解的矛盾問(wèn)題很多，任務(wù)艱巨繁重。據(jù)悉，馬凱已兼任國(guó)家空管委主任。

　　申銀萬(wàn)國(guó)昨日在最新研報(bào)指出，馬凱副總理出席了本次會(huì)議，體現(xiàn)了會(huì)議權(quán)威性。此外，《航空法》2015年立法與多法規(guī)制定也超過(guò)預(yù)期。

　　據(jù)會(huì)議透露，《航空法》已列入國(guó)家立法計(jì)劃，力爭(zhēng)明年進(jìn)入立法程序，《通用航空飛行管制條例》《空域使用管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂制定，也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，本次會(huì)議還討論了《低空空域使用管理規(guī)定》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》《通航空管信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案。

　　民航局副局長(zhǎng)王志清說(shuō)，“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，通用航空作業(yè)量達(dá)到每年200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19%，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。通用航空是一個(gè)潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

　　不過(guò)，除了空域問(wèn)題外，通航發(fā)展還有頗多掣肘。據(jù)了解，目前中國(guó)僅有65個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和300余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，只有美國(guó)的2％。通用飛機(jī)使用的航空汽油僅蘭州煉油廠1家生產(chǎn)，油料供給、保障能力、專業(yè)人才等問(wèn)題亟待解決。