構(gòu)建嵌入式財政支出監(jiān)督機制，就是要按照協(xié)調(diào)制衡的原則，重構(gòu)財政監(jiān)督職責，再造財政業(yè)務(wù)流程，將財政監(jiān)督嵌入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，強化內(nèi)部控制，構(gòu)建覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督機制。

　　重構(gòu)財政監(jiān)督職責

　　要按照權(quán)力制衡原則優(yōu)化財政部門內(nèi)部權(quán)力配置，明確職責邊界和工作要求。要明確財政監(jiān)督是財政業(yè)務(wù)機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)的共同職責，但各有側(cè)重。財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)履行日常管理和日常監(jiān)督職責，側(cè)重履行對部門預(yù)算單位的日常管理權(quán)；專職監(jiān)督機構(gòu)專司監(jiān)督職責，參與重大財稅政策的制定，配合財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)對部門單位進行日常監(jiān)督，對重點部門和重大專項開展監(jiān)督檢查，并對財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)進行再監(jiān)督。充分發(fā)揮預(yù)防和糾偏作用，通過信息共享平臺動態(tài)監(jiān)控財政資金運行全過程，發(fā)現(xiàn)問題隨時叫停，檢查結(jié)果及時反饋并牽頭問責。

　　財政監(jiān)督不改變財政業(yè)務(wù)機構(gòu)在支出管理中的主體責任，既不包辦也不代辦資金分配、項目審批等職能。財政業(yè)務(wù)機構(gòu)履行資金分配和項目審批等固有職責，在對部門預(yù)算單位和專項資金進行日常監(jiān)管的同時，接受財政專職監(jiān)督機構(gòu)的獨立性監(jiān)督，共享財政資金運行信息。要理順財政專職監(jiān)督機構(gòu)與績效管理、投資評審等機構(gòu)的關(guān)系，應(yīng)以財政監(jiān)督為核心進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)的統(tǒng)籌整合，形成監(jiān)督合力，共同為預(yù)算管理服務(wù)。

　　再造財政業(yè)務(wù)流程

　　要在預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程中選擇合適的節(jié)點把支出監(jiān)督嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，在財政內(nèi)部形成分工明確、各有側(cè)重、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督制衡機制。

　　在預(yù)算編制環(huán)節(jié)著重構(gòu)建同步監(jiān)督機制。通過財政專職監(jiān)督機構(gòu)對預(yù)算編制開展全過程同步監(jiān)督，嚴格審核把關(guān)，形成對財政資金分配的權(quán)力制衡，把違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理高效。財政專職監(jiān)督機構(gòu)要重點對預(yù)算編制程序、支出標準制定程序和支出安排合規(guī)性進行同步監(jiān)督，并通過聯(lián)席會議等形式將審核發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和部門單位，作為完善預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。在預(yù)算編制過程中，財政監(jiān)督專職機構(gòu)主要對基本支出預(yù)算開展程序式監(jiān)督，重點審核財政業(yè)務(wù)機構(gòu)的審核程序是否到位，通過抽查方式形成對基本支出預(yù)算審核的制約。在項目支出預(yù)算的監(jiān)督審核中，財政專職監(jiān)督機構(gòu)主要選擇重點部門和重大專項實施參與式監(jiān)督，參與重大項目支出預(yù)算的可行性分析、項目評審、管理辦法的制定、績效評價等工作，切實提高預(yù)算編審專業(yè)化程度，從根本上提高預(yù)算編制質(zhì)量。

　　在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加快完善動態(tài)監(jiān)控機制。一是建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控信息共享與溝通反饋機制。財政國庫管理機構(gòu)應(yīng)向財政專職監(jiān)督機構(gòu)開放端口，實現(xiàn)信息共享，并建立聯(lián)席會議制度，研究通報系統(tǒng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的預(yù)警疑點問題，共同提出解決方案，形成監(jiān)控結(jié)果分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時，財政專職監(jiān)督機構(gòu)利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化對重點部門、重大專項和重大轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行實施動態(tài)監(jiān)控；在預(yù)算執(zhí)行的重點環(huán)節(jié)，通過抽查方式對國庫管理機構(gòu)進行再監(jiān)督，形成權(quán)力制衡。二是建立聯(lián)合核查機制。由財政專職監(jiān)督機構(gòu)牽頭負責，會同國庫管理機構(gòu)和財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，對預(yù)警發(fā)現(xiàn)的重大可疑點和違規(guī)問題及時進行跟蹤核查。三是建立糾錯與問責機制。對經(jīng)核實的違規(guī)問題，嚴肅查處并督促整改，及時糾正違規(guī)違紀行為。同時建立事后問責機制，對出現(xiàn)問題的責任人進行責任追究，增加動態(tài)監(jiān)控的威懾和約束作用。

　　在決算管理環(huán)節(jié)注重建立跟蹤問效和成果利用機制。在決算審核環(huán)節(jié)，財政專職監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)參與部門決算會審會議，加大監(jiān)督檢查力度，解決決算失真現(xiàn)象，充分發(fā)揮決算對加強預(yù)算管理的促進作用。通過評價項目設(shè)立的合理性、績效目標的實現(xiàn)程度等，為下年度項目預(yù)算編制提供參考，將績效評價報告和監(jiān)督檢查成果作為預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，從根本上杜絕“邊查邊犯、屢查屢犯”的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，切實解決財政專項資金分散投入、針對性不強、使用效益不高等問題。

　　夯實基礎(chǔ)管理工作

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化財政支出監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級財政部門要切實強化財政支出監(jiān)督“一把手”工程，統(tǒng)籌整合財政內(nèi)部監(jiān)督職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，有效管控財政運行風(fēng)險。要把財政監(jiān)督成果作為財政內(nèi)部機構(gòu)考評、干部交流提拔的依據(jù)之一，切實提高財政監(jiān)督在財政管理中的話語權(quán)。

　　加強制度建設(shè)。要以新預(yù)算法實施為契機，加強財政監(jiān)督工作配套制度體系建設(shè)，為嵌入業(yè)務(wù)流程的財政支出監(jiān)督機制有效運行提供制度保障。

　　加強信息化建設(shè)。信息技術(shù)手段是實現(xiàn)財政資金全過程監(jiān)控的基礎(chǔ)。要充分依托“金財工程”平臺，在現(xiàn)行預(yù)算管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)中嵌入財政監(jiān)督模塊，通過對預(yù)算編制、執(zhí)行數(shù)據(jù)信息的采集、查詢、比對、分析、預(yù)警、評價等，實現(xiàn)對財政資金運行全過程動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警。