伴隨著簡政放權(quán)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“瘦身”，山東加大財權(quán)“下沉”力度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升基本公共服務(wù)水平提供財力支撐。2014年，省對下一般性轉(zhuǎn)移支付976.5億元，占轉(zhuǎn)移支付比重達(dá)到61.2%，比上年提高9.6個百分點(diǎn)；縣級財力占全省財力比重達(dá)到64%，比2012年提高約5個百分點(diǎn)。

　　據(jù)山東省財政廳新聞發(fā)言人王晶介紹，通過專項(xiàng)資金管理改革，山東的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，對民生的投入不斷加大。2014年，全省一般公共預(yù)算中直接用于民生方面的支出達(dá)4168億元，比上年增長8.7%，高于支出平均增幅1.4個百分點(diǎn)；民生支出占比達(dá)到58.1%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。

　　群眾受益——活錢多了，百姓樂了

　　今年82歲的管榮財是蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)尹家洼村農(nóng)民，他有三個愛好：一是打牌，二是聊天，三是遛彎，一天不活動，就不得勁。

　　現(xiàn)在好了，他的這三個愛好，在家門口都得到了滿足。去年，村里申請一事一議財政獎補(bǔ)資金，把道路硬化了、亮化了，把村里凈化了、美化了，還建了個文化廣場。這不，中午時分，老管來到廣場，在冬日的暖陽下扭扭腰，甩甩胳膊。

　　對鄉(xiāng)村環(huán)境整治，老管打心眼里擁護(hù)?！罢氵@個活動，好得很，把咱村弄得像城里一樣美，咱住著多舒坦！”老管笑呵呵地說。

　　走進(jìn)沂蒙山區(qū)，讓人不由發(fā)出這樣的感慨：沂蒙的鄉(xiāng)村，變得干凈了、漂亮了!春節(jié)前夕，記者來到蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)，映入眼簾的是平坦寬闊的水泥路、設(shè)施完善的村文化廣場……“以前，大伙賣桃就愁路不好?，F(xiàn)在路修好了，客戶來了，價格也高了?！币彝荽妩h支部書記公茂剛指著新修的水泥路告訴記者。

　　據(jù)蒙陰縣財政局局長李波介紹，近3年來，蒙陰縣累計投入資金3.85億元，新增農(nóng)村公路里程467.8公里，50戶以上的自然村全部通上了水泥路。

　　除了農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村環(huán)境外，記者發(fā)現(xiàn)，在蒙陰縣，最好的建筑不是學(xué)校便是醫(yī)院。在蒙陰縣野店鎮(zhèn)中心小學(xué)，孩子們剛剛考完試放假了，老師們正在做最后的整理工作。校長李太成告訴記者，去年學(xué)校新蓋了鍋爐房，教學(xué)樓和宿舍樓都送上了暖氣，孩子們冬天上課不再凍手凍腳了。目前，新的學(xué)生宿舍樓正在蓋，等投入使用后孩子們還能住得更寬敞些。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，山東通過專項(xiàng)資金管理改革，把原來用于一般競爭性領(lǐng)域的資金退出來，把原來不該政府支出的資金收回來，集中財力保障基本公共服務(wù)和民生支出，讓廣大群眾得到了更多實(shí)惠。

　　據(jù)山東省財政廳預(yù)算處副處長單哲介紹，今年，在財力非常緊張的情況下，山東將扶貧投入由上年的4億元增加到8.45億元，力爭用3年時間覆蓋全部7003個省級貧困村。通過存量調(diào)整、增量傾斜，安排資金15億元，計劃用3—5年時間，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。進(jìn)一步提高社會保障水平，將居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到85元，將居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元。

　　基層滿意——財力強(qiáng)了，財權(quán)大了

　　來自江西省南昌市郊區(qū)的農(nóng)民工于鳳麗做夢也沒想到，如今在山東省濟(jì)南市市中區(qū)打工竟能享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?。這不，在十六里河中學(xué)讀初一的女兒楊佳怡，還享受到了“三免一送”的待遇，這讓她倍感欣慰。

　　市中區(qū)財政局局長程偉告訴記者，所謂“三免一送”，即免校服費(fèi)，免書本費(fèi)，免素質(zhì)教育基地實(shí)踐活動費(fèi)，贈送學(xué)生安全保險。區(qū)財政僅此一項(xiàng)就投入資金129.56萬元，切實(shí)保障了非本市戶籍學(xué)生權(quán)益。

　　據(jù)了解，山東在全國率先推行了財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。從2014年起，山東省財政完善了縣級基本支出需求測算辦法，對常住人口多于戶籍人口的農(nóng)業(yè)人口流入縣，將公共衛(wèi)生、公共文化、保障性住房以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障等8類基本支出需求，由原來按戶籍人口測算改為按常住人口測算，相應(yīng)增加吸納農(nóng)業(yè)人口較多縣的標(biāo)準(zhǔn)支出需求4億多元，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。

　　記者了解到，山東省通過清理壓減專項(xiàng)和改變分配方式，著力優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，真正使財力下沉、向基層傾斜，增強(qiáng)了基層財政調(diào)控能力，使基層有財力來統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，來辦一些像提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)人員及教師津補(bǔ)貼水平這樣，過去想辦但沒有能力辦的大事。

　　在蒙陰縣野店鎮(zhèn)采訪時，該鎮(zhèn)黨委書記王中華告訴記者：“這兩年教師的工資是漲得最快的，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資是最高的，比縣城里的公務(wù)員還高！”王中華說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)老師時間長一些的，每月收入都能達(dá)到4000元以上，比2011年差不多翻了一番。

　　“給基層教師和公務(wù)員漲工資，以前縣里是有心無力，只能記在賬上漲‘?dāng)?shù)字’。現(xiàn)在縣里自主支配的活錢多了，不僅還了往年的‘欠賬’，還明顯加大了對民生和基本公共服務(wù)的投入?！泵申幙h縣委書記朱開國介紹說，去年10月剛剛落成的縣人民醫(yī)院，門診、住院面積比原來擴(kuò)大5倍，十里八鄉(xiāng)的百姓看病方便多了。

　　今年，山東省財政新設(shè)立激勵性轉(zhuǎn)移支付20億元，啟動實(shí)施激勵性財政政策，將新增轉(zhuǎn)移支付資金與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)掛鉤，根據(jù)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益等指標(biāo)完成情況進(jìn)行分配，引導(dǎo)各地聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變。

　　“激勵性轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，一方面，引導(dǎo)各地將主要精力放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；另一方面，增強(qiáng)了基層政府統(tǒng)籌安排財力的能力，起到了一舉多得的作用?！鄙綎|省財政廳廳長于國安表示。

　　部門支持——專項(xiàng)少了，資金多了

　　“專項(xiàng)雖然減少了，但資金卻增多了?！鄙綎|省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)劃財務(wù)處調(diào)研員張恒新告訴記者，今年省財政安排4.53億元，比去年增加了1.31億元，加大食品藥品抽驗(yàn)和風(fēng)險檢測力度，以支持“食安山東”建設(shè)，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法能力，讓山東這個全國的“菜籃子”更安全。

　　“雖然改革表面上看好像限制了一些部門分配資金的權(quán)力，觸及了一些部門的利益，但從本質(zhì)上看，能促使部門轉(zhuǎn)變思想觀念、加快簡政放權(quán)步伐，從而提升政府治理能力。”山東省財政廳預(yù)算處處長陳東輝表示，清理壓減出來的資金所保障的重點(diǎn)更加突出，能集中更多的財力辦大事，改革最終贏得了部門單位的理解和支持。

　　以水利專項(xiàng)資金為例，在以前的省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，涉及水利的有24項(xiàng)，分布在水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門。2014年以來，山東省結(jié)合預(yù)算編制，將支持水利發(fā)展的資金集中起來，整合為5個專項(xiàng)。

　　雨洪資源利用工程便是其中的一項(xiàng)。2014年，山東整合水利專項(xiàng)資金，啟動實(shí)施了雨洪資源利用工程，通過實(shí)施大中型水庫增容等工程建設(shè)，促進(jìn)水資源高效永續(xù)利用。項(xiàng)目實(shí)施后，可新增興利庫容35.14億立方米，新增供水能力38.64億立方米。2014年，省級安排資金10.02億元，帶動市縣投入35.96億元，支持實(shí)施4座大中型水庫增容、新建14座平原水庫以及沭河?xùn)|調(diào)工程，預(yù)計新增供水能力6.15億立方米。2015年，省級預(yù)算安排資金12億元，在繼續(xù)支持已開工項(xiàng)目基礎(chǔ)上，計劃新開工15個項(xiàng)目，預(yù)計新增供水能力4億立方米。

　　據(jù)介紹，2015年，山東大幅壓減或取消了投向競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，集中資金25.28億元，支持設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、資本市場發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等14只政府性引導(dǎo)基金，加上市縣政府出資建立基金，力爭全省吸引社會資本1000億元，共同投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　據(jù)了解，在專項(xiàng)資金管理改革的帶動下，山東省其他各項(xiàng)財政改革也都有序推進(jìn)并取得重要進(jìn)展，初步形成了“1+7”的財稅體制改革制度體系。“1”，就是省委省政府印發(fā)的《關(guān)于全面深化財稅體制改革的意見》，明確了新一輪財稅改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、時間表和路線圖?！?”，就是以省政府名義印發(fā)的深化預(yù)算改革、專項(xiàng)資金管理改革、加強(qiáng)地方債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等7個配套制度辦法，為全面深化財稅體制改革提供了制度保障。隨著這些制度辦法的落實(shí)，山東省財稅體制改革的藍(lán)圖將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并力爭在全國率先建立現(xiàn)代財政制度。