中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京（記者 佟明彪）一項(xiàng)關(guān)于商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告顯示，我國商事制度改革在全國范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著。改革大大簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)程序，降低了企業(yè)注冊(cè)所需的時(shí)間和費(fèi)用，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊(cè)的小微企業(yè)一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占63.86%，而在改革后，有87.45%的小微企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他許可證。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，2014年2月7日，國務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，從2014年3月1日起全國正式實(shí)施商事制度改革。近日，北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心最近完成一項(xiàng)關(guān)于商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，改革大大簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)程序，降低了企業(yè)注冊(cè)所需的時(shí)間和費(fèi)用；極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情；探索出一些“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、政府作用的監(jiān)管思路。

　　簡(jiǎn)化注冊(cè)程序 減少拿照用時(shí)和注冊(cè)成本

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊(cè)的小微企業(yè)一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占63.86%，而在改革后，有87.45%的小微企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他許可證。個(gè)體工商戶的狀況也大致相似。改革前一個(gè)月內(nèi)辦齊所有證照的個(gè)體工商戶占77.55%，而在改革后，這一比例達(dá)到90.17%。僅就辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而言，近半數(shù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可以在5天內(nèi)完成注冊(cè)登記，絕大部分可以在三周內(nèi)完成這一程序。

　　同時(shí)，改革還降低了注冊(cè)成本。調(diào)查結(jié)果顯示，改革前注冊(cè)的小微企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需的平均費(fèi)用為723元，改革后的平均費(fèi)用減少為272元。改革前小微企業(yè)不需支付費(fèi)用就能辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占53.76%，改革后這一比例增加到7171%。個(gè)體工商戶改革前不需付費(fèi)即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占42.81%，改革后占66.82%。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　中國經(jīng)濟(jì)記者從報(bào)告中獲悉，商事制度改革調(diào)動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，各種類型的市場(chǎng)主體迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至11月，全國新登記注冊(cè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶46.97萬戶，同比增長(zhǎng)19.11%。其中，小微企業(yè)14.79萬戶，同比增長(zhǎng) 51.85%，月均新登記注冊(cè)小微企業(yè)數(shù)量由改革前的0.96萬戶增加到改革后的1.64萬戶，注冊(cè)資本2946.41億元，同比增長(zhǎng) 109%；個(gè)體工商戶32.18萬戶，同比增長(zhǎng)8.37%，月均新登記注冊(cè)個(gè)體工商戶數(shù)量由改革前的2.85萬戶增加到改革后的3.58萬戶。

　　另外，在2014年3至11月之間全國新登記注冊(cè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為1.65萬戶、5.37萬戶、39.93萬戶，同比增長(zhǎng)51.85%、5.3%、20.67%，第三產(chǎn)業(yè)的增幅顯著高于第二產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，從事科技推廣和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶比重分別上升了1.3%、0.5%、0.4%。

　　監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變 配套改革待落實(shí)

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，商事制度改革將工商行政管理部門及其他政府部門對(duì)企業(yè)的管理方式從注冊(cè)前的審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膰?yán)格監(jiān)管。為了保障健康的市場(chǎng)秩序，工商行政管理部門正在探索對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合的新思路，其中最具制度創(chuàng)新意義的是強(qiáng)化信用約束機(jī)制。2014年8月，國務(wù)院公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，國家工商管理總局隨后也頒布了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。

　　信用約束機(jī)制的效果在一些較早實(shí)施的試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。這些地區(qū)借助政府的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布企業(yè)基本信息、審批許可資質(zhì)信息、違法違規(guī)不良信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息等內(nèi)容，形成眾多政府部門和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在企業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前商事制度改革面臨的最大問題是如何實(shí)現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實(shí)商事制度改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。改革一年多來，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)已經(jīng)十分簡(jiǎn)便透明，但企業(yè)注冊(cè)后獲得相關(guān)審批和許可證的難易程度在不同地區(qū)存在差異。在一些較早進(jìn)行商事制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，已經(jīng)建立起比較成熟的企業(yè)登記注冊(cè)“一條龍”服務(wù)體系，由工商局牽頭或設(shè)立專門機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)注冊(cè)和辦理各種手續(xù)，極大地提高了登記注冊(cè)效率，方便了企業(yè)注冊(cè)。但在不少地區(qū)，各種許可證或?qū)徟掷m(xù)的辦理仍然復(fù)雜而費(fèi)時(shí)，尤其是生產(chǎn)、加工、餐飲等門類企業(yè)所需的環(huán)境、消防、衛(wèi)生許可等證件，辦理過程耗時(shí)費(fèi)力，有時(shí)難度頗大。這里既有各部門監(jiān)管的實(shí)際需要，也有各部門如何建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。