■兩會(huì)話題

　　“我國(guó)地震烈度速報(bào)和預(yù)警技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界水平，但由于相關(guān)法律、政策不完善等原因，這些先進(jìn)技術(shù)還未得到大范圍推廣應(yīng)用?！比珖?guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任許強(qiáng)呼吁，盡快制定我國(guó)地震預(yù)警專項(xiàng)法律，明確地震預(yù)警信息提供單位、管理部門和用戶各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　許強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)自2001年啟動(dòng)地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)，并實(shí)施國(guó)家地震安全工程；汶川地震后，一些高新技術(shù)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)也加入其中。如四川省地震預(yù)警重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目前已形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，省級(jí)科技成果鑒定表明，其總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分核心技術(shù)世界領(lǐng)先。

　　“我國(guó)通過(guò)地震預(yù)警技術(shù)防震減災(zāi)的技術(shù)和條件已基本成熟，但受多方面因素的影響，該技術(shù)并不能在我國(guó)全面推廣應(yīng)用。”他認(rèn)為，障礙來(lái)自于相關(guān)部門“管辦不分”，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、預(yù)警信息發(fā)布的法律法規(guī)不完善等。

　　管理上，與地震有關(guān)的管理部門“關(guān)起門來(lái)辦事”，大包大攬、管辦不分，造成預(yù)警技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范等方面，政府研究力量單一、推廣緩慢；企業(yè)科研機(jī)構(gòu)有技術(shù)、有平臺(tái)，卻缺乏政策支持?！坝晌覈?guó)企業(yè)自主研制的ICL地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，目前已在全國(guó)25個(gè)省市設(shè)立了5100多個(gè)地震預(yù)警臺(tái)站，并成功預(yù)警20余次破壞性地震。但目前，該技術(shù)推廣仍是相關(guān)研發(fā)單位的‘自發(fā)行為’，沒(méi)有管理部門統(tǒng)一部署、配套支持?！?/p>

　　而法律上，我國(guó)防震減災(zāi)法、地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例等雖明確“國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度”，但上述法規(guī)中的“地震預(yù)報(bào)”不是“地震預(yù)警”。作為一項(xiàng)嶄新技術(shù)，我國(guó)對(duì)地震預(yù)警并無(wú)明確法律，造成預(yù)警信息提供單位、管理部門和用戶“責(zé)、權(quán)、利”不清。

　　“如果沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)和部門來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并推進(jìn)實(shí)施，很難充分發(fā)揮地震預(yù)警的減災(zāi)效果?！彼允澜缟献钤缃?shí)時(shí)地震預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)家日本為例：該國(guó)由氣象廳全面管理和協(xié)調(diào)地震觀測(cè)、預(yù)警、信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。管理中，該部門甚至可對(duì)電視、收音機(jī)制造廠商做出規(guī)定，要求其產(chǎn)品即使處于供電的關(guān)閉狀態(tài)，也要在地震預(yù)警信息來(lái)臨時(shí)自動(dòng)開(kāi)機(jī)顯示預(yù)警信息。

　　“地震預(yù)警需要全社會(huì)的共同努力和積極參與?！痹S強(qiáng)建議，成立專門機(jī)構(gòu)并整合集成國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的地震預(yù)警力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭地震預(yù)警防震減災(zāi)工作；國(guó)家相關(guān)部門在充分吸收地震預(yù)警地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織制定我國(guó)地震預(yù)警技術(shù)及其應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國(guó)地震預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系；快制定我國(guó)地震預(yù)警專項(xiàng)法律，規(guī)范地震預(yù)警信息發(fā)布制度，使我國(guó)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等有法可依。

　　“國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已明確，可‘采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)’?！痹S強(qiáng)同時(shí)建議，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)的社會(huì)資本投資建設(shè)地震預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究出臺(tái)政府購(gòu)買地震預(yù)警服務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投資建設(shè)地震預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！傲?zhēng)在2020年前，建成覆蓋我國(guó)人口密集的主要地震危險(xiǎn)區(qū)域的地震預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)面向民眾和重大工程的地震預(yù)警服務(wù)?！保萍既?qǐng)?bào)北京3月13日電）