■兩會(huì)聲音

　　四川宜賓麗博生物科技公司總經(jīng)理易家祥代表舉了兩個(gè)關(guān)于審批的案例：“創(chuàng)業(yè)者到行政部門審批，得到的是‘別的部門批了再找我批’的答復(fù)。這種現(xiàn)象是讓別的部門替本部門承擔(dān)責(zé)任，是典型的趨利避害、權(quán)責(zé)脫節(jié)的表現(xiàn)?！?/p>

　　“一位80后，在為公司辦理項(xiàng)目時(shí)遭遇了尷尬。他到住建部門去辦理項(xiàng)目建設(shè)施工許可證時(shí)，被要求先要拿到消防部門出具的消防意見書。等他來到消防部門，卻被要求必須先見到施工許可證，才能進(jìn)行消防意見書的辦理。這位創(chuàng)業(yè)者很納悶，怎么會(huì)存在這種審批的矛盾呢？”

　　“另一位朋友想辦企業(yè)，申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要求先取得環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；環(huán)保部門則要求先在發(fā)改或經(jīng)信部門立項(xiàng)備案；發(fā)改或經(jīng)信部門又需先見到工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照。我聽說，他花了好幾個(gè)月，專門跑這個(gè)事，很費(fèi)勁。”

　　易家祥認(rèn)為，政府工作報(bào)告最擲地有聲的話就是“有權(quán)不可任性”。為了將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，近兩年來，國務(wù)院各部門取消下放行政審批，改革成果斐然。但多年筑起的“公章堡壘”，破除清理起來并非一日之功，“行政審批中互為前置的問題尤為突出，需要花大力氣解決”。

　　在著名行政法學(xué)專家、國家行政學(xué)院教授楊小軍看來，近年來，一些行政部門在立法時(shí)有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒，甚至借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭利，設(shè)置不恰當(dāng)?shù)男姓S可、行政處罰，增加不必要的辦事環(huán)節(jié)。

　　“‘互為前置的行政審批’就是一個(gè)典型事例?！睏钚≤娬J(rèn)為，根據(jù)一些部門的規(guī)章規(guī)定，獲得一項(xiàng)行政審批的前提條件是其他部門的前置性審批；如果沒有通過其他部門的審批，則不能獲得本部門的行政審批。在楊小軍看來，這種“別的部門批了再找我批”的規(guī)定，體現(xiàn)出政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化的現(xiàn)象，扭曲了立法初衷，實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的異化，損害了法律的公信力，與推進(jìn)法治中國建設(shè)格格不入。

　　針對(duì)行政審批互為前置的問題，易家祥認(rèn)為，要根據(jù)職權(quán)法定的原則對(duì)涉及互為前置的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)確屬互為前置的必須依法調(diào)整，從根源處解開“政策相互沖突，審批互為前置”的死結(jié)。

　　易家祥說，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?；榍爸玫膶徟马?xiàng)，往往都是確實(shí)需要強(qiáng)化監(jiān)管的事項(xiàng)。依法調(diào)整并不是簡單取消，必須在依法調(diào)整的同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。（科技日?qǐng)?bào)北京3月13日電）