2015年伊始，各地PPP項(xiàng)目蜂擁而上，多省份計(jì)劃引資動(dòng)輒千億元。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在陜西、黑龍江、廣東和廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)對(duì)PPP模式“一頭霧水”，難以邁出PPP模式探索“第一步”。

　　專(zhuān)家建議，各地宜規(guī)范操作流程，引入第三方機(jī)構(gòu)，分行業(yè)和領(lǐng)域建立浮動(dòng)收益率機(jī)制，確保PPP模式可持續(xù)發(fā)展。

　　多部門(mén)全程監(jiān)管機(jī)制待建

　　針對(duì)如何規(guī)范PPP操作流程，北京市發(fā)改委委員楊旭輝建議，將PPP適用項(xiàng)目分為新建項(xiàng)目、在建、已建成項(xiàng)目。新建項(xiàng)目中，又可根據(jù)行業(yè)特征和收益情況分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，可采取依法放開(kāi)市場(chǎng)，政府不再直接投入的模式；第二類(lèi)是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，可采取雙方以股權(quán)合作方式，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制；第三類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，可采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)方式由社會(huì)資本組織實(shí)施，也可由政府回購(gòu)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　此外，專(zhuān)家建議，行業(yè)主管部門(mén)可依托國(guó)家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，制定PPP項(xiàng)目方案，多部門(mén)聯(lián)合審批審核。由行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目投融資方案，包括投資人資質(zhì)條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收益率價(jià)格測(cè)算以及監(jiān)管方式等。方案制定后，經(jīng)政府主管部門(mén)審核，再交由發(fā)改委、財(cái)政等多部門(mén)審核，并報(bào)省級(jí)政府審議后執(zhí)行。

　　“這些項(xiàng)目方案必須具有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，并符合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判及解決機(jī)制方案等基本要求。”中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)賈康說(shuō)。

　　同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)政府和社會(huì)資本談判確定合約文本，建立多部門(mén)對(duì)項(xiàng)目全程監(jiān)督管理機(jī)制。廣西、重慶等地發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，包括財(cái)政、審計(jì)等多部門(mén)宜在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依托國(guó)家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，可委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)全過(guò)程、運(yùn)營(yíng)收支全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，完善正常、規(guī)范的退出機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

　　引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

　　黑龍江、陜西和廣西等地發(fā)改委和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，具體PPP項(xiàng)目方案的編制，需要法律、金融、管理等各方面技術(shù)人才。一旦各地PPP項(xiàng)目“蜂擁而上”，很容易導(dǎo)致PPP模式因缺乏科學(xué)性而“流產(chǎn)”。各地應(yīng)在國(guó)家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，引入權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目方案。

　　廣西大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)秦建文建議，首先，可引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)分行業(yè)和領(lǐng)域，組建PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制隊(duì)伍；其次，具體PPP項(xiàng)目實(shí)施前，由中標(biāo)科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)；第三，設(shè)計(jì)方案完成，政府部門(mén)進(jìn)行審核后，根據(jù)方案向社會(huì)資本招投標(biāo)，由簽訂合同的社會(huì)資本支付此前科研團(tuán)隊(duì)的服務(wù)費(fèi)用。

　　還有專(zhuān)家建議，由政府主管部門(mén)牽頭，在項(xiàng)目方案和合約制定時(shí)，引入第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，第三方中介機(jī)構(gòu)參與討論，直接為政府部門(mén)的決策提供參考，供其與社會(huì)資本談判。除項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期階段外，第三方機(jī)構(gòu)還參與后續(xù)運(yùn)營(yíng)收支全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

　　“無(wú)論何種方案，都須堅(jiān)持五個(gè)原則：利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公共利益最大化、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧、收益約束機(jī)制，這是PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的宗旨。”賈康說(shuō)，各地各部門(mén)可充分借助國(guó)家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)的行業(yè)專(zhuān)家?guī)欤劳衅脚_(tái)對(duì)具體PPP項(xiàng)目方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　建立浮動(dòng)收益率機(jī)制

　　北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院研究員、中國(guó)PPP研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)資本最關(guān)注的無(wú)疑是回報(bào)率，但由于PPP模式項(xiàng)目的時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資額度大，如果調(diào)價(jià)機(jī)制不明確，幾乎沒(méi)有社會(huì)資本敢在PPP項(xiàng)目上投入，因此如何建立浮動(dòng)收益率機(jī)制，是解決基層“一頭霧水”的關(guān)鍵，也是激活社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。專(zhuān)家認(rèn)為，建立浮動(dòng)收益率機(jī)制須堅(jiān)持多方面原則。

　　首先，既實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)，又避免暴利。一些專(zhuān)家和企業(yè)界人士認(rèn)為，PPP項(xiàng)目收益率以略高于銀行貸款利率最為合適，項(xiàng)目方案對(duì)企業(yè)投資內(nèi)部收益率的設(shè)計(jì)原則上應(yīng)按8％測(cè)算，可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確立這一原則后，則可通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才、法律、金融等多方面人才通過(guò)前瞻和預(yù)測(cè)，結(jié)合物價(jià)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等多種因素，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目建造運(yùn)營(yíng)和預(yù)期收益，制定可控的價(jià)格調(diào)整預(yù)案，確保社會(huì)資本利潤(rùn)率處于合理區(qū)間。

　　多位專(zhuān)家建議，浮動(dòng)收益率機(jī)制應(yīng)固定一個(gè)周期，然后根據(jù)環(huán)境的變化重新核算，每個(gè)周期執(zhí)行一個(gè)固定價(jià)格，企業(yè)通過(guò)提高效率，便可獲得一定的超額利潤(rùn)。到下一個(gè)周期后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，政府可對(duì)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于形成良性的正向激勵(lì)，促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展。