從今年開(kāi)始，按照三中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院“關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)”，各級(jí)政府預(yù)算管理一個(gè)重要變化就是從過(guò)去的年度預(yù)算平衡改變?yōu)榭缒甓阮A(yù)算平衡，并將建立起中期財(cái)政規(guī)劃制度。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，這將有利于改變預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問(wèn)題，更好地發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，提升財(cái)政政策“逆周期”調(diào)控的效果。

　　尹中卿解釋說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升周期時(shí)，財(cái)政收入增幅比GDP增長(zhǎng)更快，如果經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間，財(cái)政收入增速下降往往也快于GDP下行的速度。例如，前些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在兩位數(shù)的時(shí)候，財(cái)政收入的增長(zhǎng)甚至高達(dá)20%以上，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只下降到8%以下的時(shí)候，財(cái)政收入增長(zhǎng)就迅速降到10%以下。

　　在“順周期”條件下，經(jīng)濟(jì)熱時(shí)，財(cái)政收入指標(biāo)很容易完成，企業(yè)比較輕松，財(cái)政收入很容易超收；反之，財(cái)政收入隨之降低，企業(yè)負(fù)擔(dān)更重，經(jīng)濟(jì)下行壓力更大。而“年度預(yù)算平衡”制度卻要求無(wú)論是財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算草案，還是人大審批預(yù)算草案，都要注重年度收支平衡。這是產(chǎn)生“年底突擊花錢(qián)”、經(jīng)濟(jì)下行壓力越大越容易收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象的根源所在。

　　尹中卿表示，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制后，這種情況就可以被避免，財(cái)政超收收入只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，可以調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。今年財(cái)政赤字“口徑”的變化，就與這一機(jī)制的建立有關(guān)。正如財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答記者提問(wèn)中提到的，今年財(cái)政的赤字率事實(shí)上并不是2.3%，而是2.7%，除了增加2700億元赤字，中央財(cái)政還動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，用于彌補(bǔ)今年年度預(yù)算資金的不足。

　　“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制可以將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，避免財(cái)政資源的浪費(fèi)，而不是在財(cái)政收入多的時(shí)候都花掉，等到真正有重大項(xiàng)目需要資金時(shí)卻捉襟見(jiàn)肘。”尹中卿說(shuō)。

　　當(dāng)然，若只有跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，也可能出現(xiàn)問(wèn)題：如一個(gè)部門(mén)第一年超支5000億元，預(yù)計(jì)在下一年平衡，而下一年又超支了5000億元，仍計(jì)劃在下一年完成，這樣年年都不平衡，逐年累積，就會(huì)形成更大規(guī)模的赤字。

　　尹中卿表示，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，最關(guān)鍵的渠道就是要建立財(cái)政中期規(guī)劃制度，反過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡也解決了年度預(yù)算平衡與跨年度預(yù)算平衡之間的關(guān)系。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，不僅可以避免財(cái)政資源浪費(fèi)，更重要的是為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可預(yù)期、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、為重大項(xiàng)目跨年度建設(shè)提供可靠的資金保障，提升財(cái)政政策的前瞻性和有效性。

　　“當(dāng)然，這也對(duì)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化提出了更高的要求。因?yàn)榫幹浦衅谪?cái)政規(guī)劃要與編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相適應(yīng)，并對(duì)未來(lái)財(cái)政收入做出科學(xué)測(cè)算?！币星湔f(shuō)。