■本報記者 張豐蘩

　　3月15日，全國人大代表將對《立法法》草案進行表決，這是《立法法》實施15年以來的首次修改，也是今年兩會的一大亮點。作為“法中之法”，《立法法》的此次大修被視為“大道至簡，有權不可任性”的最佳注解。

　　《立法法》誕生于2000年，是一部規(guī)范所有法律行為的法律，人稱“小憲法”，其質(zhì)量直接決定了所有法律的質(zhì)量。那么，一部管“法”的法到底對百姓生活影響幾何？答案是密切相關！其中，稅收法定原則，限制部門地方規(guī)章隨意增加公民法人義務，減少其權利、增強公民參與立法方面的修訂將最為緊密地影響著我們的生活。簡而言之，就是“限購”“限牌”“調(diào)行”“調(diào)價”都不能“隨意”“任性”，政府部門也不能既當“裁判員”又當“運動員”。

　　本次《立法法》修訂的最大看點在于，首次明確了稅收的法定原則，即稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律來規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設稅種、征稅對象等，或改變法律已規(guī)定的稅種、征稅對象等。

　　這意味著什么呢？在兩會的經(jīng)濟界特別小組討論會上，有專家舉了這樣一個例子，“我國相關部門常常是突擊下發(fā)通知，上調(diào)汽油和柴油等成品油的消費稅，但是一紙通知沒有任何的前奏，這不能讓老百姓信服”。不過，有了這一原則，今后，稅收法必須經(jīng)過全國人大以及常委會制定，稅收調(diào)價不能隨意“漲聲一片”。

　　實際上，在改革開放初期，考慮到我國法制建設尚處于起步階段，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗和條件都不夠，全國人大把稅收立法權授予了國務院。于是之，“條例”“暫行條例”就成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù)，這一“暫”就是20多年。目前，在我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征的，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。

　　在今年的全國人大新聞發(fā)布會上，對于記者提出的關于《立法法》修訂問題，發(fā)言人傅瑩表示，今后就要加快稅收法定原則落實的步伐，“總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收的法定原則?！?

　　與此同時，在肯定這一修訂的同時，不少委員也在小組討論會上給出了自己的建議。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中建議，應進一步明確人大和行政機關的立法權限，同時建議保留國務院的一些權限，比如為小微企業(yè)減稅讓利等，否則可能為小微企業(yè)的發(fā)展帶來諸多不便。

　　如果說稅收關乎百姓的“腰包”，那么對限制部門地方規(guī)章隨意增加公民法人義務，減少其權利，這一法案的修訂就關系到百姓的“住”與“行”了。簡而言之，《立法法》草案通過后，將不允許地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的“紅頭文件”。

　　但是，這是否意味著今后關乎公民權利的“限購”“限牌”“限行”等政策將被取消呢？對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜在3月9日召開的記者會上做出如下回答，“首先要看這個行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，比如政府制定規(guī)章，包括國務院各部門制定規(guī)章，它會規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰，也涉及公民、法人和組織的權利，我們說它是有依據(jù)的，是合法的。其次，若沒有法律法規(guī)依據(jù)，但出于一級政府的行政管理的特殊需要時，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須提交本級人大制定地方性法規(guī)，如果不提交，滿兩年就要失效了?！?/p>

　　不過，不管怎樣，最明確的一點是，政府的權力不能隨意了，曾經(jīng)一紙文件讓百姓措手不及的“限購”“限牌”“限行”情況或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)，而即便是已經(jīng)實施的規(guī)章，則需提交人大審議，否則將屬無效。

　　另外，本次修訂還考慮到地方性法規(guī)的“私人訂制”。目前，在全國284個設區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權的僅49個。正因為如此，不少城市在城市管理中無所適從、無法可依。而在《半法法》修訂后，規(guī)模較大市的人民代表大會及其常務委員可以根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的情況下，對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。這將意味著，在未來城市管理中，整治違法小廣告、打擊“黑車”、規(guī)范廣場舞、治理霧霾等將有法可依。

　　除了以上這些亮點外，對公眾來說，聽證會的修訂也是一大熱點。《立法法》修正案草案規(guī)定，法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整的，可以召開聽證會，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專家等方面的意見。

　　在經(jīng)濟界別的政協(xié)小組討論會上，全國政協(xié)委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任黃建初就以北京市地鐵調(diào)價的聽證會做例子，闡述了聽證會的重要性。此外，他建議，應對聽證會的程序和方法進行統(tǒng)一，使流程更加規(guī)范化、制度化，這樣更方便公眾操作和監(jiān)督，也更能得到大家的認可，避免給公眾造成“逢聽必漲”的印象，以致影響了公信力。

　　一言以蔽之，“良法是善治之前提”。我們期待《立法法》的升級，更期待這部“小憲法”在約束權力的同時，為百姓的生活“保駕護航”，變“有法可依”為“有良法可依”。