十二屆全國人大三次會議正在審議立法法修正案草案。在全面推進依法治國的開局之年，總結(jié)立法法施行以來推進科學(xué)立法、民主立法的實踐經(jīng)驗，適時修改立法法，其完善法律體系頂層設(shè)計的重要意義不言而喻。

　　我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，立法權(quán)如何劃分，是規(guī)范立法行為、維護國家法制統(tǒng)一的關(guān)鍵。細觀此次立法法修正案草案，立法權(quán)限的“收”和“放”成為濃墨重彩的一筆。

　　收得怎樣，放又為何？先看“收”，落實稅收法定原則，規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法律草案可由全國人大有關(guān)機構(gòu)組織起草，這些都是立法法修正案草案的重點內(nèi)容。立法是我國憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，收回原本就屬于立法機關(guān)的權(quán)力，讓立法機關(guān)在立法行為中起主導(dǎo)作用，這是當(dāng)代法治國家的通行之道，也是我們?nèi)嫱七M依法治國的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)前，行政部門在法律制定過程中仍有著相當(dāng)大的影響。行政部門主導(dǎo)立法權(quán)，雖有一定的現(xiàn)實合理性，但也存在不少弊端。比如，行政部門起草法律，不可避免會將部門利益法律化，忽視公民權(quán)利保護，也易導(dǎo)致實際執(zhí)法中部門之間相互“扯皮”、“打架”。再如，一些地方政府隨意發(fā)布“紅頭文件”，限制公民權(quán)利特別是人身、財產(chǎn)權(quán)利，更是違反立法法的行為。可見，“收”就是通過法律的繩索束緊權(quán)力的籠子，讓權(quán)力不再任性。

　　再看“放”。當(dāng)前，我國正全面深化改革，諸多改革試點相繼推出，同時經(jīng)濟社會仍處在中高速發(fā)展階段，法律固有的滯后性表現(xiàn)得愈加明顯。通過“放”，將部分立法權(quán)限授予有關(guān)地方，是主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。如草案增加規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定，有利于實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。

　　當(dāng)然，這種“放”并不是“任性地放”，基于依法治國的基本理念，必然會對授權(quán)附加很多限制條件。比如，草案賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，但同時也將立法權(quán)限定在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面的事項，確保地方立法符合上位法的規(guī)定，不偏離法治的軌道。

　　法諺有云：立良法于天下者，則天下治。良法是善治的前提，我們有理由期待，此次立法法的修改，將切實提高我國的立法質(zhì)量和立法效率，讓法律立得住、行得通、真管用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標。