日前，最高檢、司法部印發(fā)實(shí)施《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，這標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度自此走入全面深化改革新階段。圍繞人民監(jiān)督員制度改革相關(guān)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了部分專(zhuān)家學(xué)者。

　　拉開(kāi)距離監(jiān)督

　　人民監(jiān)督員制度是針對(duì)檢察權(quán)行使的一項(xiàng)外部監(jiān)督制約機(jī)制。此前，人民監(jiān)督員一般都是由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)其他單位和組織進(jìn)行民主推薦并經(jīng)檢察機(jī)關(guān)考察確認(rèn)后產(chǎn)生。設(shè)立人民監(jiān)督員，雖對(duì)促進(jìn)檢察權(quán)健康運(yùn)行起到積極效果，但也引發(fā)人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”能否客觀公正的質(zhì)疑。

　　“人民監(jiān)督員制度的引入是檢察機(jī)關(guān)的一次自我革命，但由于以往人民監(jiān)督員選任制度不夠完善，使得這項(xiàng)改革的效果打了一些折扣?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度作為檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督制約機(jī)制，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)之外的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生并獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)從“體制內(nèi)”向“體制外”的轉(zhuǎn)變，拉開(kāi)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的距離，這樣才能讓監(jiān)督更具權(quán)威和實(shí)效。

　　新公布的《方案》明確提出，人民監(jiān)督員將由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任。作為被監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)，將不再參與人民監(jiān)督員的選任。

　　“創(chuàng)設(shè)人民監(jiān)督員制度的初衷，在于補(bǔ)強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的民主性，防止檢察權(quán)的濫用?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授宋英輝表示，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任人民監(jiān)督員，杜絕了檢察機(jī)關(guān)按“自己喜好”選任監(jiān)督員的現(xiàn)象，從制度上保證了產(chǎn)生人民監(jiān)督員的公正性。

　　在秦前紅看來(lái)，隨著社會(huì)多元化發(fā)展，人民監(jiān)督員選任應(yīng)該逐漸擴(kuò)大自薦比例，“公民自薦可以達(dá)到‘損有余補(bǔ)不足’的效果；自薦產(chǎn)生的人民監(jiān)督員，一般更具履職盡責(zé)的熱情?！?/p>

　　選有所用選有所為

　　“人民監(jiān)督員應(yīng)客觀、公正表達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)，為此，必須保持獨(dú)立性?！彼斡⑤x認(rèn)為，《方案》規(guī)定人民監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督的案件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議和表決，可以避免人民監(jiān)督員因受辦案人員或其他因素影響而不能由衷表達(dá)自己意見(jiàn)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　從完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序到完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制，《方案》作出相應(yīng)規(guī)定，多措并舉，確保人民監(jiān)督員選有所用、選有所為。其中，《方案》提出，除在選任初期由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行任職培訓(xùn)，必要時(shí)由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)外，還就完善案件材料提供和案情介紹程序作出明確規(guī)定。

　　宋英輝表示，了解案件事實(shí)情況和有關(guān)法律規(guī)定是人民監(jiān)督員監(jiān)督具體案件的前提?！斗桨浮芬?guī)定，監(jiān)督前、監(jiān)督中應(yīng)向人民監(jiān)督員充分提供、介紹有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料，必要時(shí)可以通過(guò)收聽(tīng)收看訊問(wèn)犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像，了解當(dāng)事人的意見(jiàn)，這是為了保證人民監(jiān)督員充分和正確地行使監(jiān)督權(quán)。

　　對(duì)《方案》中設(shè)置的人民監(jiān)督員復(fù)議程序，西南政法大學(xué)教授高一飛認(rèn)為，復(fù)議程序的設(shè)置，增強(qiáng)了人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性?！耙?yàn)樵O(shè)置復(fù)議程序的目的是確保檢察機(jī)關(guān)慎重、認(rèn)真對(duì)待人民監(jiān)督員的建議。人民監(jiān)督員的意見(jiàn)雖然是建議性的，但卻是重要的制度化、程序化的建議。一旦出現(xiàn)人民監(jiān)督員要求復(fù)議的情形，有可能是檢察機(jī)關(guān)的決定存在錯(cuò)誤，需要進(jìn)行進(jìn)一步研究，做到實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾?！备咭伙w說(shuō)。

　　拓寬范圍推進(jìn)立法

　　“檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪，因?yàn)樽约翰](méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，有可能出現(xiàn)權(quán)力使用不規(guī)范的情況，所以，更需要加強(qiáng)監(jiān)督?！备咭伙w說(shuō)。

　　《方案》中對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的調(diào)整變化，主要涉及刑事訴訟法新增的檢察職能，以及查辦職務(wù)犯罪中容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，包括查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”情形和“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件。

　　對(duì)此，宋英輝表示，上述情形都是嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)形象和司法公信力的嚴(yán)重違法行為?！啊斗桨浮吩谠斜O(jiān)督范圍基礎(chǔ)上，把這3種情形納入到監(jiān)督范圍之中，意在通過(guò)人民監(jiān)督員監(jiān)督，防止和糾正實(shí)踐中存在的違法辦案行為，表明了檢察機(jī)關(guān)高度重視這些違法辦案的問(wèn)題和堅(jiān)決杜絕類(lèi)似問(wèn)題的決心?！?/p>

　　從2003年試點(diǎn)開(kāi)始，人民監(jiān)督員制度至今已走過(guò)10余載。《方案》因而提出，檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，提升人民監(jiān)督員的立法位階，規(guī)范人民監(jiān)督員立法形式，是人民監(jiān)督員法制化的方向和目標(biāo)。

　　“任何改革均必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，必須遵循先立后破的法治發(fā)展戰(zhàn)略。因此，人民監(jiān)督員制度應(yīng)該加快立法步伐，以補(bǔ)強(qiáng)‘合法性成色不足’的缺憾?！鼻厍凹t說(shuō)。