本報記者 李萬祥

　　日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。最高人民檢察院、司法部近日將該《方案》印發(fā)實施。

　　“此次人民監(jiān)督員制度改革，既是人民監(jiān)督員制度發(fā)展的客觀需要，也是對黨的十八屆三中、四中全會一系列改革部署的具體落實?！?月11日，最高人民檢察院辦公廳負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)問題接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，人民監(jiān)督員制度自2003年8月建立以來，對規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等起到了積極作用。隨著這項制度的深入實施和相關(guān)法律的修改，一些問題逐漸凸顯，需要通過進(jìn)一步深化改革予以解決。

　　此次《方案》提出，要改革人民監(jiān)督員選任管理方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，提高檢察工作透明度和司法公信力，健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制，推動中國特色社會主義檢察制度自我完善和發(fā)展。

　　人民監(jiān)督員從信息庫中隨機(jī)抽選

　　《方案》總體分3個部分，第一部分明確了改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，第二部分提出了6個方面的重點任務(wù)，第三部分是工作要求。

　　“《方案》提出了很多新舉措和辦法，主要集中在第二部分，其中明確了6個方面的改革任務(wù)?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人指出，改革的內(nèi)容涉及選任機(jī)制、管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障機(jī)制、推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法等。

　　其中，在改革選任機(jī)制方面，《方案》明確，在省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院分別設(shè)置人民監(jiān)督員，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任。司法行政機(jī)關(guān)按照人民監(jiān)督員的選任條件和選任程序，綜合考慮報名者的政治素質(zhì)、代表性和群眾基礎(chǔ)等因素，選任人民監(jiān)督員，并規(guī)定在人民監(jiān)督員擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。

　　作為一種來自檢察機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督力量，人民監(jiān)督員如何產(chǎn)生、能否中立公正地監(jiān)督檢察工作，是保持這項制度生命力的關(guān)鍵。2004年以來，檢察機(jī)關(guān)不斷探索，先后試行了多種選任方式。但是，檢察機(jī)關(guān)仍然深度參與選任管理工作并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，人民監(jiān)督員的外部化選任管理問題并沒有從根本上解決。

　　“《方案》明確提出，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎懲等管理工作，參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，從司法行政機(jī)關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人表示，自此，人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離檢察機(jī)關(guān)，從制度上解決了“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題，提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。

　　增加復(fù)議程序保證監(jiān)督效果

　　“《方案》新增了4種監(jiān)督情形，主要出于兩個方面的考慮。一方面是與修改后刑訴法的規(guī)定相銜接，另一方面是落實黨的十八屆四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督重點的有關(guān)要求?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人說。

　　具體而言，修改后刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)新的職責(zé)，并對阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還等情形加強(qiáng)了監(jiān)督制約。另外，在人民監(jiān)督員制度試點階段，“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督情形。2010年，考慮到逮捕決定權(quán)上提一級已加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，故不再將其列入監(jiān)督范圍。鑒于逮捕是一項最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，將“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督制約相結(jié)合，既是四中全會《決定》的要求，也更有利于逮捕決定權(quán)的依法正確行使。因此，《方案》重新將這類案件納入監(jiān)督范圍。

　　同時，《方案》提出了復(fù)議程序。對此，最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，目前，規(guī)范人民監(jiān)督員制度運(yùn)行的文件是2010年最高檢下發(fā)的《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。按此規(guī)定，人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件形成表決意見后，按程序提交檢察機(jī)關(guān)審查。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員的表決意見，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。但是，如果檢察委員會的最終處理決定還是與人民監(jiān)督員表決意見不一致，檢察機(jī)關(guān)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出說明后，此次案件監(jiān)督程序即結(jié)束。許多人民監(jiān)督員認(rèn)為，僅經(jīng)過一次監(jiān)督而無救濟(jì)程序，監(jiān)督評議容易流于形式，監(jiān)督效果很難保證。

　　對此，該負(fù)責(zé)人指出，有權(quán)利就有救濟(jì)。針對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見未被采納時缺乏救濟(jì)程序等問題，《方案》設(shè)置了復(fù)議程序，明確檢察機(jī)關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

　　建立職務(wù)犯罪案件臺賬

　　知情是監(jiān)督的前提，也使參與更有針對性。實踐中，許多人民監(jiān)督員反映，在開展監(jiān)督工作時，對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件不了解，知情渠道少，缺乏制度保障。

　　最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人指出，針對這些問題，《方案》提出建立3項機(jī)制：一是建立職務(wù)犯罪案件臺賬。每個檢察機(jī)關(guān)都要對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。二是建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機(jī)關(guān)要告知舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬有關(guān)人民監(jiān)督員可以進(jìn)行監(jiān)督的事項，他們就有關(guān)情況可向人民監(jiān)督員反映，由人民監(jiān)督員啟動監(jiān)督程序。三是建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等制度。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。

　　為人民監(jiān)督員制度立法

　　《方案》提出，要推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。對此，該負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法是此次改革的重要內(nèi)容，也是完善人民監(jiān)督員制度的客觀需要。日前，中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議《方案》時強(qiáng)調(diào)指出，“實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，改變了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的具體程序和要求，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，是對司法權(quán)力制約機(jī)制的重大改革和完善。”

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度改革必須注重立法的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)立法工作。早在試點階段，黨中央就明確要求推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。10多年來的探索實踐和理論界的持續(xù)關(guān)注，為立法提供了實踐基礎(chǔ)和理論準(zhǔn)備。最高檢在對各地試點進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后3次向全國人大常委會報告人民監(jiān)督員試點工作情況及取得的成效，建議在相關(guān)法律修訂中加入人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，并就人民監(jiān)督員制度寫入人民檢察院組織法問題向全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委提出了立法建議。

　　“下一步，將按照中央的統(tǒng)一部署，會同司法行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)對人民監(jiān)督員制度的研究論證，積極向全國人大提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化?！痹撠?fù)責(zé)人說。