本報(bào)記者崔麗簡(jiǎn)承淵

　　“土地確權(quán)頒證了，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押了，這是以前沒有過的。通過改革，老百姓有了更多權(quán)利，獲得了更多收益?！闭勂疝r(nóng)村改革，江蘇省沭陽縣廟頭鎮(zhèn)聚賢村黨委書記李生代表頗多感慨。

　　30多年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革釋放了長(zhǎng)期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。但隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破；保障國(guó)家糧食安全面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更為剛性的制度保障；小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育新型經(jīng)營(yíng)主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新；農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)，“三留守”成為全社會(huì)的“心頭牽掛”，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急……

　　總之，三農(nóng)發(fā)展的很多難題，不靠改革破解不了；農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不靠改革適應(yīng)不了。這，成為代表委員的共識(shí)。

　　找準(zhǔn)突破口不能“一刀切”

　　“近些年來，農(nóng)村改革備受關(guān)注，我認(rèn)為改革的關(guān)鍵在于土地?！苯K省沛縣胡寨鎮(zhèn)草廟村黨總支書記秦真嶺代表說，首先要解決誰來種、怎樣種、種什么的問題。“我們通過確權(quán)頒證讓農(nóng)民吃了一顆‘定心丸’，通過土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育家庭農(nóng)場(chǎng)，解決種地問題?！?/p>

　　“找準(zhǔn)突破口是取得農(nóng)村全面深化改革取得勝利的關(guān)鍵?！备＝ㄞr(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)陳紹軍委員說，全面深化改革不能眉毛胡子一把抓，最關(guān)鍵的是先抓農(nóng)村土地制度改革，以確權(quán)登記為抓手，以土地流轉(zhuǎn)為載體，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)民權(quán)益保障才能實(shí)現(xiàn)。陳紹軍強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)制度要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，流轉(zhuǎn)形式應(yīng)多樣化。

　　今年是改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)村改革包含的內(nèi)容很多，對(duì)于江蘇來說，重點(diǎn)有哪幾項(xiàng)？江蘇省農(nóng)委主任吳沛良代表介紹，土地確權(quán)登記頒證是第一項(xiàng)重要任務(wù)，第二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)改革，第三是新型經(jīng)營(yíng)體系改革，還有就是農(nóng)村金融制度的改革。

　　“現(xiàn)在制約湖北農(nóng)村發(fā)展比較大的問題是農(nóng)村金融問題，湖北農(nóng)村是屬于存貸比倒掛比較嚴(yán)重的地區(qū)，所以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)，資金方面還是有一些困難?！焙笔∞r(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲代表說，“希望國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)、制度安排上做出考慮?！?/p>

　　“在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵期，農(nóng)村深化改革不能‘一刀切’，要因地制宜，分類指導(dǎo)?！苯魇∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平委員建議，健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系至關(guān)重要，比如農(nóng)村服務(wù)的金融體系既包括銀行、保險(xiǎn)、期貨，也要大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，自己服務(wù)自己最現(xiàn)實(shí)。

　　“東北的農(nóng)村跟南方的農(nóng)村不一樣，山區(qū)的農(nóng)村又和沿海的農(nóng)村不一樣，對(duì)于農(nóng)村改革，不同的農(nóng)村有不同的情況。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)鄧秀新代表認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)村改革，不同的地區(qū)有不同的目標(biāo)。比如對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)可能是土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于一些南方農(nóng)村，可能是城鎮(zhèn)化問題，我國(guó)農(nóng)村差異太大，應(yīng)該因地制宜，制定最適合這個(gè)地方的改革發(fā)展路徑。

　　尊重農(nóng)民意愿確保農(nóng)民利益“農(nóng)村改革最核心的是要把農(nóng)民利益放在第一位，而且要讓農(nóng)民當(dāng)家做主，土地確權(quán)由他們自己來做；其次，農(nóng)村改革應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)事求是地穩(wěn)步推進(jìn)。”廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)程萍委員認(rèn)為：“確權(quán)工作是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一次重大變革，推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，根據(jù)農(nóng)民意愿和需求進(jìn)行一定程度的流轉(zhuǎn)，從而讓農(nóng)民獲得更多利益?！背唐紡?qiáng)調(diào)，政府在全面深化農(nóng)村改革中扮演的角色就是指導(dǎo)和引導(dǎo)。

　　“農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體?！卑不帐「逢柺刑涂h種糧大戶徐淙祥代表說，農(nóng)村的許多改革都是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中摸索出來的，深化農(nóng)村改革必須尊重農(nóng)民意愿，怎么改、從哪改、何時(shí)改，要讓農(nóng)民群眾有知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)。

　　吳沛良認(rèn)為，農(nóng)村改革是激發(fā)農(nóng)村動(dòng)力和活力的重要內(nèi)容，改革的最終目標(biāo)就是要充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地的使用權(quán)，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)分配權(quán)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村的主人，成為土地的主人，得到更多更好的效益，而且有長(zhǎng)期的保障機(jī)制。

　　“必須把農(nóng)村改革和其他各方面改革結(jié)合起來，最好能把城市的很多改革和農(nóng)村的改革結(jié)合起來，讓農(nóng)民在改革中更多地受惠，更多地增加收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入。”寧夏自治區(qū)發(fā)改委主任張八五代表認(rèn)為，農(nóng)村生產(chǎn)單元比較小，資本密集化程度不夠，需要把更優(yōu)質(zhì)的資源向農(nóng)村擴(kuò)散，讓農(nóng)民在改革中真正受益，這一點(diǎn)至關(guān)重要，不但是解決農(nóng)村很多問題的需要，也是切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚的有效途徑。

　　新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安委員認(rèn)為，農(nóng)村全面深化改革重點(diǎn)要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)、增特”，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證成果的運(yùn)用?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)梁偉華說，不能讓成果“沉睡”，必須高度重視成果運(yùn)用的問題。他認(rèn)為，打消農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的顧慮，必須用法律的形式將農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期固定下來；要還權(quán)于民，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)完整權(quán)能，破除流轉(zhuǎn)的法律阻礙?！敖ㄗh設(shè)立流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)保證金制度，確保兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)費(fèi)用；優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立二次分配制度，不斷提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益?！?/p>

　　制度作保障市場(chǎng)添活力

　　在全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山代表看來，農(nóng)村改革分為兩個(gè)方面：一個(gè)方面是農(nóng)村自身的制度創(chuàng)新，另一方面涉及國(guó)家整個(gè)宏觀制度體系改革。“因?yàn)椤r(nóng)’問題在很大程度上不是自己能夠解決的。跳出‘三農(nóng)’，解決‘三農(nóng)’，跳不出‘三農(nóng)’，看‘三農(nóng)’，就是這樣?！?/p>

　　關(guān)于農(nóng)村自身改革，張曉山舉例，比如說賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這個(gè)怎么落實(shí)？涉及哪部分財(cái)產(chǎn)？怎樣確權(quán)才能真正使農(nóng)民對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)占有、使用、收益的權(quán)利？哪些人有資格能夠享有這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利？和土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的農(nóng)村金融體制、農(nóng)民組織化程度提高、基本經(jīng)營(yíng)制度的完善等一系列都是農(nóng)村自身的改革。另外就是與“三農(nóng)”相關(guān)的宏觀體制改革，張曉山認(rèn)為，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，中央和地方財(cái)稅體制的改革，涉及到整個(gè)國(guó)民收入再分配格局的調(diào)整，這些對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的很多問題影響很大，非常重要，必須要有頂層設(shè)計(jì)。

　　“過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式改革，現(xiàn)在的農(nóng)村改革更多要觸及基本的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村改革正在向縱深領(lǐng)域推進(jìn)?！睆埌宋逭J(rèn)為，首先要把農(nóng)村改革的領(lǐng)域、層次擴(kuò)展深入，把影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾暴露出來，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地方找出來，再對(duì)癥下藥，系統(tǒng)解決，在法律層面上進(jìn)行一些大膽的探索和突破，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧委員認(rèn)為，全面深化農(nóng)村改革要進(jìn)行農(nóng)村金融制度改革，突破當(dāng)下金融制度，尋找金融支農(nóng)新途徑。厲以寧建議：“一要放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)成立‘有效監(jiān)管、形式多樣’的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；二要放寬農(nóng)民貸款條件，改變農(nóng)業(yè)貸款‘當(dāng)年貸款當(dāng)年清’的模式，準(zhǔn)予農(nóng)民將本年貸款在第二年再延長(zhǎng)半年；三要進(jìn)一步搞活農(nóng)村金融市場(chǎng)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新服務(wù)品種，積極探索推進(jìn)農(nóng)民資金互助社、土地銀行、糧食銀行的試點(diǎn)，幫助農(nóng)民解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金問題?！?/p>

　　吳沛良認(rèn)為，賦能以后要放活。放活主要是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把這些權(quán)能都放在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)里面交易，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，這樣可以實(shí)現(xiàn)效益的最大化，效率的最優(yōu)化?！百Y產(chǎn)、資源在市場(chǎng)上公開操作、公開交易，提高了交易透明度，有利于減少腐敗，而且通過競(jìng)爭(zhēng)使利益最大化?！?/p>

　　“作為中部地區(qū)第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了有益探索，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村改革有著示范意義和參考價(jià)值，但是當(dāng)前急需破解法律限制、權(quán)屬不清、抵押融資、規(guī)范運(yùn)作四大難題。”王紅玲說，除此之外，湖北正在農(nóng)村三資管理、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)證資產(chǎn)化等方面進(jìn)行積極探索?！鞍凑罩醒朕r(nóng)村改革要求穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家要頂層設(shè)計(jì)，還要有法律法規(guī)方面的保障?！?/p>