中新社北京9月30日電 (記者 丁棟)29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作出重要改革部署。專家指出，通過促使土地承包、經(jīng)營權(quán)分離，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，農(nóng)民不僅從土地流轉(zhuǎn)中獲益，并有望成為農(nóng)村集體資產(chǎn)“股東”，獲得更多財產(chǎn)性收入。

　　“中國農(nóng)村土地制度改革要解決的問題，是理順所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，”30日在接受中新社記者采訪時，中國社科院農(nóng)村研究所研究員李國祥表示，目前許多承包土地的農(nóng)民不從事農(nóng)業(yè)，一些新型農(nóng)業(yè)主體卻租不到土地，現(xiàn)有的土地制度顯現(xiàn)出諸多弊端，將阻礙中國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

　　深改組第五次會議提出，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，李國祥認為，按照這一方案，承包土地的農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)中脫離，獲得地租收益，新型經(jīng)營者可以獲得穩(wěn)定持久的農(nóng)地，大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)，代表了未來中國新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

　　在中共十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中，明確賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，此次深改組第五次會議提出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，將從制度上保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)。

　　“實現(xiàn)農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利，有很多種模式，股份合作制是其中一種，”李國祥舉例稱，雖然集體建設(shè)用地名義是農(nóng)民集體所有，但是不能“分”權(quán)到戶，很難保障農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)。而農(nóng)民以股份方式持有集體資產(chǎn)變?yōu)榧w的“股東”，獲得土地等資產(chǎn)收益的分紅，可以理順農(nóng)民與農(nóng)村集體的利益關(guān)系，具有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　他同時強調(diào)，中國各地農(nóng)村差異巨大，很難用一個模式解決所有問題，要允許多種模式探索，隨著農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，還要配套農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革，同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。(完)