在探索編制省級中期財政規(guī)劃方面，河南省走在了前面。2014年4月，河南省政府印發(fā)了《省級中期財政規(guī)劃編制工作方案》，5月召開了專題會議動員部署。省財政廳編制的2015—2017年省級中期財政規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，成為年度預(yù)算安排的基礎(chǔ)。

　　河南省財政廳廳長朱煥然告訴記者，編制中期財政規(guī)劃，將預(yù)算安排的視野從1年擴展到3年，有利于提高預(yù)算安排的前瞻性，保障國家重大改革和省委省政府重大決策的落實；有利于建立逆周期調(diào)節(jié)機制，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；有利于合理安排預(yù)算，細化預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算約束，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　據(jù)他介紹，編制2015—2017年省級中期財政規(guī)劃，就是在編制2015年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮3年省級政府財政收入和支出需求，按照“近詳遠略”原則同步編制2016年和2017年政府及部門收支計劃，提前確定今后3年分年度的收入安排和支出重點；到2015年，在這一規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制2016年度預(yù)算和后兩年收支計劃，依次類推，滾動編制。

　　為切實做好這項工作，河南省財政廳研究制定具體編制辦法、提出具體要求、完善相關(guān)配套制度，組織省直部門在全面梳理現(xiàn)有綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞省委、省政府重點工作研究提出省級中期財政規(guī)劃建議，報省政府批準(zhǔn)后隨2015年省級部門預(yù)算批復(fù)向部門下達規(guī)劃期財政資金分單位支出安排及重點項目支出安排情況，強化中期財政規(guī)劃約束力。

　　朱煥然表示，根據(jù)上級要求，結(jié)合河南實際，編制中期財政規(guī)劃重點把握“銜接融合、統(tǒng)籌配置、突出重點、審慎穩(wěn)妥、滾動管理、講求績效”這六條基本原則。銜接融合，就是規(guī)劃期內(nèi)收支計劃要與中央和省委、省政府重大決策部署充分結(jié)合、有機銜接，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會中長期發(fā)展目標(biāo)提供財力保障。統(tǒng)籌配置，就是以規(guī)劃期內(nèi)各項收入來源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮、綜合安排，實現(xiàn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。突出重點，就是按照公共財政和分級管理的原則，集中財力保障關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目實施。審慎穩(wěn)妥，就是收支計劃要與經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況相適應(yīng)，收入預(yù)測要積極穩(wěn)妥，支出安排要留有余地；嚴(yán)格支出項目準(zhǔn)入條件，不具備條件的項目暫不納入規(guī)劃。滾動管理，就是規(guī)劃逐年向前滾動調(diào)整，第二個年度預(yù)算在細化中期規(guī)劃、落實中央和省委省政府新出臺政策的基礎(chǔ)上形成。規(guī)劃期內(nèi)項目視成熟情況可在年度之間調(diào)整，具備實施條件的項目可列入年度預(yù)算。講求績效，就是將支出項目安排與預(yù)期經(jīng)濟社會績效目標(biāo)相結(jié)合，與預(yù)算執(zhí)行進度、監(jiān)督檢查結(jié)果、實施效果等掛鉤，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相銜接的運行機制，提高財政資金使用效益。

　　據(jù)了解，河南省啟動規(guī)劃編制工作，本著“由易到難，逐步推進”的原則，先啟動編制以下三項基本內(nèi)容：一是分年度收入安排計劃，包括省本級收入、上級轉(zhuǎn)移支付、市縣上解收入、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、債務(wù)收入等。二是分年度支出預(yù)算安排計劃，包括基本支出、維持性項目支出、專項資金、規(guī)劃期內(nèi)已出臺和擬出臺相關(guān)改革政策資金安排意見等。三是分部門分年度收支安排計劃，包括各項收入來源、基本支出、維持性項目支出和重點項目支出。今后，待積累經(jīng)驗、完善機制后，河南省再逐年擴充編制內(nèi)容、細化編制要求，推動規(guī)劃編制工作向更高層次邁進。

　　根據(jù)部門預(yù)算編審程序，結(jié)合規(guī)劃編制特點，中期財政規(guī)劃編制分為“前期準(zhǔn)備、部門建議、財政初審、部門修改、審核批準(zhǔn)、批復(fù)告知”等六個階段。朱煥然表示，河南省在扎實有序推進中期財政規(guī)劃工作上有幾個亮點：

　　一是健全工作機制。編制中期財政規(guī)劃涉及省直所有預(yù)算單位，在每個預(yù)算單位內(nèi)部又涉及所有職能部門，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。為確保這項工作順利推進，財政廳成立了中期財政規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)、推動規(guī)劃編制工作。

　　二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。編制中期財政規(guī)劃是一項全新的綜合性工作，專業(yè)性、技術(shù)性很強，對相關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力是一個考驗。為幫助各部門準(zhǔn)確理解掌握相關(guān)政策和工作要求，財政廳舉辦了省直部門財務(wù)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，對規(guī)劃編報工作進行詳細講解和培訓(xùn)，確保每位工作人員都能夠熟練掌握規(guī)劃編制的政策、要求和操作方法，以便準(zhǔn)確高效地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

　　三是密切溝通配合。在規(guī)劃編制過程中，財政廳將主動加強與各部門的溝通，及時傳遞最新的工作要求，隨時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，幫助各部門做好規(guī)劃編制工作。各部門及時對規(guī)劃編制工作提出寶貴意見和建議，不斷改進完善規(guī)劃編制機制，提升規(guī)劃編制工作水平。

　　四是加快工作進度。編制中期財政規(guī)劃，環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、時間緊。因此，規(guī)劃編制工作既要高質(zhì)量，又要高效率。要求各部門細化時間節(jié)點，倒排工期，確保按時完成各階段任務(wù)。

　　“通過編制中期財政規(guī)劃，將未來三年河南經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重大項目納入資金保障范圍，有力保障省委、省政府重大決策部署的落實；將部門規(guī)劃期內(nèi)支出提前告知部門，增強部門未來工作的針對性和前瞻性；將重點項目支出安排提前告知部門，便于部門提前做好項目安排的申報、評審、篩選等準(zhǔn)備工作，提高財政資金使用效益和管理水平?！敝鞜ㄈ槐硎尽?/p>