昨天下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行人大工作記者會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人就全國(guó)人大專委會(huì)與人大工作答問(wèn)。據(jù)介紹，公共文化服務(wù)保障法、電子商務(wù)法、證券法、農(nóng)村土地承包法等一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要法律將在近期啟動(dòng)編制或修訂。

　　據(jù)了解，這是全國(guó)人大專門委員會(huì)第一次集體從“幕后”走向“臺(tái)前”回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，也是大會(huì)新聞中心首次為專委會(huì)組織專場(chǎng)記者會(huì)。

　　公共文化服務(wù)保障法

　　今年審議

　　全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰在回答關(guān)于文化領(lǐng)域立法問(wèn)題時(shí)說(shuō)，十八大以來(lái)，黨中央推行全面依法治國(guó)，文化立法提上重要日程。全國(guó)人大對(duì)中央所提出的文化領(lǐng)域立法的四個(gè)重點(diǎn)方面全面推進(jìn)：一是公共文化服務(wù)，二是文化產(chǎn)業(yè)，三是文化市場(chǎng)管理，四是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

　　據(jù)介紹，今年首先是事關(guān)全民公共文化服務(wù)權(quán)益的公共文化服務(wù)保障法列入提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律項(xiàng)目。由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個(gè)部門參與，起草過(guò)程在文化立法歷史上是最快的一次。它的立法宗旨是保障最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。此外，如電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書館法等也在加緊推進(jìn)。

　　不能把電商企業(yè)管得太死

　　電子商務(wù)已成為當(dāng)前社會(huì)生活的重要組成部分，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿介紹，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立了起草小組，對(duì)電子商務(wù)立法所涉及的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，目前已經(jīng)起草完成電子商務(wù)法立法大綱。

　　目前初步確定了五項(xiàng)原則：一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場(chǎng)秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。尹中卿說(shuō)，因?yàn)殡娮由虅?wù)是跨時(shí)空、跨區(qū)域的新型商業(yè)模式，所以在立法中既不能太宏觀，也不能把電商企業(yè)管得太死，主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過(guò)程。

　　他強(qiáng)調(diào)，電子商務(wù)法必須處理好和其他現(xiàn)有法律的關(guān)系。比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)技術(shù)上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機(jī)制上要與現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。預(yù)計(jì)今年底可完成法律草案起草工作，力爭(zhēng)明年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　修法推動(dòng)農(nóng)村土地改革

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉說(shuō)，今年啟動(dòng)修改的農(nóng)村土地承包法，將為保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系提供法律保障。

　　他說(shuō)，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修訂土地承包法的主要目的，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保持長(zhǎng)久不變，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能都是為了保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　4月審議證券法修訂草案

　　推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革

　　尹中卿介紹證券法修訂工作時(shí)表示，按照立法工作計(jì)劃，今年4月下旬全國(guó)人大常委會(huì)將安排審議證券法修訂草案。

　　據(jù)介紹，目前的修訂草案新增了一百多條內(nèi)容，修改了一百多條內(nèi)容，刪除了二十多條內(nèi)容，修改主要是為了解決五個(gè)大的問(wèn)題：一是要推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，以在證券交易所上市交易的股票為主線，確定股票發(fā)行的注冊(cè)制度，明確注冊(cè)的程序，修改發(fā)行條件，細(xì)化各方責(zé)任，建立公開發(fā)行豁免注冊(cè)和股票轉(zhuǎn)售的限制制度。

　　二是健全多層次的資本市場(chǎng)，法律監(jiān)督對(duì)象除現(xiàn)有的上海、深圳兩家證券交易所之外新增三種：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他交易場(chǎng)所、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所以及組織股權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的交易場(chǎng)所，完善了多層次的信息披露制度。

　　三是完善投資者保護(hù)制度，如建立了投資者適當(dāng)制度、先期賠付制度，新增公開承諾履行和現(xiàn)金分紅制度，完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。

　　四是推動(dòng)證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主要是擴(kuò)大了證券公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，完善了證券的保薦、融資融券制度，適當(dāng)放寬了證券的登記、托管、名義持有等制度。

　　最后是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取消了7項(xiàng)需要行政許可的事項(xiàng)，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。