“改革需要解決‘破’與‘立’的問(wèn)題，做到重大改革于法有據(jù)?！比珖?guó)人大代表馮淑萍認(rèn)為，提交大會(huì)審議的立法法修正案草案明確提出，根據(jù)改革發(fā)展的需要，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定，就是立法為改革鋪路搭橋，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

　　“現(xiàn)行立法法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。我建議，這個(gè)‘除外的部分’中應(yīng)加入稅收方面的內(nèi)容，以便更好地落實(shí)稅收法定原則?！瘪T淑萍代表說(shuō)。

　　馮淑萍代表的觀點(diǎn)與全國(guó)人大代表、浙江華之毅時(shí)尚集團(tuán)總裁張華明的看法不謀而合。張華明認(rèn)為，稅收法定保障的是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，向公民征稅需要經(jīng)過(guò)立法，這是“稅法的最高原則”。

　　目前，稅收競(jìng)爭(zhēng)已成“公開(kāi)的秘密”。比如，一些地方政府為了招商引資，拼命爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，形成政策洼地，給企業(yè)提供便利，甚至形成企業(yè)“在北上廣開(kāi)店，去邊疆納稅”的現(xiàn)象。“這種嚴(yán)重違反市場(chǎng)公平原則的現(xiàn)象，今后有望隨著稅收法定原則的落實(shí)而消失?！睆埲A明代表說(shuō)。

　　作為一部規(guī)范所有法律行為的法，立法法又被稱為“管法之法”。在全國(guó)政協(xié)委員、最高法院副院長(zhǎng)陶凱元看來(lái)，15年來(lái)首次修改立法法，是對(duì)我國(guó)立法制度的糾正和彌補(bǔ)。

　　“全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，包括立法、執(zhí)法、司法和守法4個(gè)重要方面。其中，立法是根基和源頭，如果立法有問(wèn)題，后面都會(huì)出問(wèn)題?！碧談P元委員對(duì)此深有體會(huì)。

　　此次立法法修改的一個(gè)重要目的是提高立法質(zhì)量。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，提高立法質(zhì)量必須發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用?！叭舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)主導(dǎo)立法并不是要求其負(fù)責(zé)具體法律文本的寫(xiě)作，而是要通過(guò)人大及其常委會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，但法律條文的最終取舍權(quán)在人大及其常委會(huì)?！?/p>

　　“去年，天津市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。這個(gè)條例的一審草案是由市民政局在2013年起草提交的?！比珖?guó)人大代表、天津市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)講述了天津的立法實(shí)踐?！爱?dāng)時(shí)我們認(rèn)為需要對(duì)條例草案進(jìn)行全面調(diào)整。此后經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告和審議意見(jiàn)，并最后將成果體現(xiàn)在了條例中。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平則認(rèn)為，立法法修正案草案強(qiáng)調(diào)人大的立法主導(dǎo)地位，可以規(guī)避部門(mén)利益法律化。但他建議，“為保證立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)嚴(yán)格的程序加以保障，立法過(guò)程中要研究先行，事后應(yīng)進(jìn)行立法質(zhì)量評(píng)估，跟蹤法律的執(zhí)行情況，以便為后續(xù)的調(diào)整和修改做好準(zhǔn)備?！?/p>

　　賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是立法法修正案草案中的一大亮點(diǎn)。全國(guó)人大代表、貴州省畢節(jié)市市長(zhǎng)陳昌旭就此提出，地方人大及其常委會(huì)的立法經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，需要全國(guó)人大常委會(huì)及省級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好！”針對(duì)草案規(guī)范部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限的內(nèi)容，全國(guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮認(rèn)為，這一規(guī)定實(shí)施后，車輛號(hào)牌限購(gòu)、房產(chǎn)限購(gòu)等政策的“一夜出爐”將面臨“民意博弈”，以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查“掂量”。

　　“修改立法法在指引和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能維護(hù)憲法法律權(quán)威和法制統(tǒng)一，尤其是在立法中，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法責(zé)任、處罰內(nèi)容等都要有清晰具體的規(guī)定?！比珖?guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)李少平建議，立法解釋和司法解釋還需進(jìn)一步明確界定。