央廣網(wǎng)財經(jīng)北京3月10日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題凸顯的背景下，環(huán)保當仁不讓地成為今年兩會代表委員討論的熱門話題。而很多污染排放企業(yè)并沒有為此付出相應(yīng)的責任，讓人為之氣憤。

　　以2013年為例，當年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費，應(yīng)征收總額是575億元，但當年實際征收216億元，不足應(yīng)征收總額的40%。值得關(guān)注的是，"做好環(huán)保稅立法工作"今年被寫入政府工作報告，這無疑是當前生態(tài)環(huán)境不容樂觀的一個寫照。

　　盡管我國現(xiàn)行的環(huán)境保護制度對遏制環(huán)境污染能夠起到一定作用，但總體效果遠遠談不上理想。截至目前，中國還沒有設(shè)立專門的環(huán)保稅種。關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進，財政部部長樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費改成稅，不過不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染這樣的問題。因為這類問題，需要每個人肩負起責任。

　　專家說，現(xiàn)行排污收費政策，征收標準偏低、范圍過窄，而且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。而征收環(huán)保稅，就是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。目前國內(nèi)已經(jīng)有一些省市在征收揚塵排污費。比如，北京市在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地揚塵排污費，并實施差別化收費政策，同時還針對污水、噪音、固廢和危險廢物征收排污費。

　　怎樣通過環(huán)保稅糾正市場失效？怎樣用市場之手織好環(huán)境保護網(wǎng)？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍做出解讀。

　　經(jīng)濟之聲：未來的環(huán)保稅和排污費相比，有什么不同？

　　李佐軍：環(huán)保稅與排污稅之間有很大的差異。第一個方面，稅是法律制定的，而費可以由行政來確定。第二，它的強制程度不一樣，法律確定的稅強制性是很強的。第三，穩(wěn)定性和可持續(xù)性不一樣。環(huán)保稅一旦確定下來之后，它會保持相對的穩(wěn)定，要持續(xù)征收，而費可以做調(diào)整。第四，稅必須是全國統(tǒng)一的，而行政的一些收費全國各個地方可以不完全一樣，可以根據(jù)本地的實際情況進行征收。

　　經(jīng)濟之聲：是不是像一些企業(yè)認為的那樣，覺得即使不達標，只要多交錢，也可以繼續(xù)施工、繼續(xù)排污？

　　李佐軍：只是考慮稅費這個問題的話，如果企業(yè)或者其他的主體，按照法律的規(guī)定把該交的交上來了，它是可以采取繼續(xù)施工、繼續(xù)排污的。但是實際上就是稅費只是我們解決環(huán)境保護的手段之一，因為我們還有新的環(huán)保法，還有其他的很多的手段。所以在實際情況中，它不見得還可以繼續(xù)的排污，因為我們還有其他的手段來規(guī)范它。也就是說能否繼續(xù)施工，是取決于污染的程度、污染的危害，以及除了稅費之外的各項法律政策和規(guī)定對它的約束。

　　經(jīng)濟之聲：落實到環(huán)保稅，環(huán)保稅是怎么樣一個征收？是統(tǒng)一的稅率還是累進稅率，還是有針對不同的污染企業(yè)有不同的稅率？

　　李佐軍：這些具體的可能要等到新的環(huán)保稅有關(guān)的立法出來之后。當然，它肯定有一系列具體的規(guī)定。針對不同的主體，不同的情況，會有征收不同的范圍，征收的標準，征收的方式，或者是誰來征收。

　　經(jīng)濟之聲：對于環(huán)保稅，有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本，導致一些中小企業(yè)無法承受，進而最終由消費者來買單。這種擔憂有沒有道理？

　　李佐軍：有道理。因為環(huán)保它是要付出成本的，是需要投入的，而且是有機會成本的，所以對于企業(yè)來說，如果說不能能夠通過技術(shù)進步，通過創(chuàng)新來提高內(nèi)部效率的話，它要維持自己的生產(chǎn)，就很有可能把環(huán)保的成本轉(zhuǎn)嫁到結(jié)合產(chǎn)品的價格上去，最終消費者要承擔。

　　針對這么一個情況，一方面，我們應(yīng)該在有關(guān)的法律法規(guī)和政策上下功夫，進一步限制企業(yè)把環(huán)保的成本全部轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。另一個方面，我們還是要促使企業(yè)更多提高效率，通過技術(shù)進步提高效率的方式，來消化它內(nèi)部的成本，包括環(huán)保成本，然后為消費者騰出更多的消費者剩余。其實消費者在選擇商品的時候，必須要考慮環(huán)保不是某家企業(yè)，某幾家企業(yè)，或者某些人的事，是咱們每一個人，每一位消費者也都要付出相應(yīng)的責任，我們在使用每一度電，或者坐每一趟車的時候，必須要承擔相應(yīng)的環(huán)保，必須要承擔相應(yīng)的成本，也是咱們必須負的責任。

　　經(jīng)濟之聲：未來我們收上來的環(huán)保稅，會怎么用？

　　李佐軍：收上來的環(huán)保稅，國家稅務(wù)總局財政部會有一個統(tǒng)一的考慮。當然從我們總的一個原則的建議的角度來看，既然是環(huán)保稅，那么就希望它?？顚Ｓ茫饕糜诃h(huán)境保護、或者生態(tài)建設(shè)這個方面，來促進整個美麗中國的建設(shè)。這肯定是一個大的方向，大的一個思路，?？顚Ｓ?，那么專款專用還有一個前提，就是專款誰來用。