“培育‘大社會’，是社會治理模式由一元管理向多元管理轉(zhuǎn)變?！眱蓵陂g，全國工商聯(lián)提交的大會書面發(fā)言指出，我國應(yīng)通過給社會組織松綁，向社會組織放權(quán)，建立社會組織新構(gòu)架，積極培育“大社會”，使社會組織真正成為和諧社會建設(shè)的生力軍。

　　該篇發(fā)言認為，賦予社會組織應(yīng)有的社會職能，著力構(gòu)建自我管理、自我服務(wù)、充滿活力的“大社會”，是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的當務(wù)之需?！霸谏鐣卫矶嘣黧w并存的條件下，各種社會組織應(yīng)有效地納入到社會治理體系之中，增強合作共治能力，形成職能分工明確、權(quán)責(zé)關(guān)系明晰、行動協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會治理格局?！?/p>

　　完善社會組織自治體制

　　“為了適應(yīng)我國在今后一個時期轉(zhuǎn)型升級的需要，應(yīng)培育社會組織建立社會矛盾自我調(diào)解機制、社會需求自我滿足機制、社會道德自我維護機制、社會秩序自我生成機制，促進社會穩(wěn)定和社會功能優(yōu)化。”全國工商聯(lián)大會書面發(fā)言指出，同時要健全社會組織信息公開制度。社會組織應(yīng)該有重點、分步驟地實現(xiàn)信息公開，政府部門可以配合社會組織的信息公開，加強社會組織與政府的緊密配合，整合信息資源，探索各類社會組織信息公開的體制機制，既方便政府對社會組織部分職能的監(jiān)管，同時也使社會組織更加透明化，讓公眾對社會組織有更深的認識，更有利于社會組織深入到社會治理中。

　　除此之外，全國工商聯(lián)還建議建立適用于社會組織的評估體系?！凹訌妼ι鐣M織績效評估，增強社會組織工作效率，逐步形成政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的社會組織綜合評估機制，激勵社會組織自覺加強能力建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化社會服務(wù)。使社會組織更好的投入到社會治理工作中?！?/p>

　　當然，完善社會組織監(jiān)管制度也很重要，必須建立健全我國社會組織管理體系。實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一備案、各司其職、齊抓共管、分類服務(wù)、依法監(jiān)管。

　　改革社會行政管理體制

　　“今后一個時期，要將管理重心和資源向基層政府和基層自治組織大幅下沉。”全國工商聯(lián)建議結(jié)合行政管理體制、事業(yè)單位和審批制度改革，加大政府職能轉(zhuǎn)移委托力度，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，為社會組織的發(fā)展壯大和參與社會治理讓渡空間?！耙Y(jié)合實際，制定社會組織承接政府職能目錄。對社會組織承接政府職能做出制度性安排，使社會組織更深入地參與社會治理和公共服務(wù)?！?/p>

　　具體到不同的領(lǐng)域，全國工商聯(lián)指出：在行業(yè)管理領(lǐng)域，應(yīng)將決策咨詢、行業(yè)標準制定、統(tǒng)計與調(diào)查、資質(zhì)資格考核、行業(yè)自律、行業(yè)性集體談判等職能交給行業(yè)協(xié)會、商會；在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，應(yīng)將研究規(guī)劃、課題設(shè)置、成果鑒定、項目評審、咨詢服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)等職能交給學(xué)術(shù)性組織；在人力資源領(lǐng)域，應(yīng)將職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、職業(yè)道德規(guī)范、從業(yè)資格考試、專業(yè)職務(wù)職稱評審等交給相關(guān)專業(yè)性組織。

　　改革社會組織體制

　　政府權(quán)力“放得下”，社會組織也要“接得住”。因此，全國工商聯(lián)建議積極探索公共服務(wù)走向社會化、市場化和專業(yè)化的路徑。

　　首先，培育扶持一批專業(yè)性強、服務(wù)能力強、公眾認可度高的社會服務(wù)團體承接政府轉(zhuǎn)移出去的職能。鼓勵發(fā)展公益性的基金會等慈善類社會組織，逐步使其形成種類齊全、功能完善的慈善服務(wù)機構(gòu)體系，能夠在賑災(zāi)、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護的多方面發(fā)揮積極的作用。扶持和發(fā)展基層社會組織，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等基層服務(wù)類社會組織功能齊全、服務(wù)完善、依法運作，促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

　　其次，加快社會組織“去行政化”、“去壟斷化”進程，剪斷政府部門與社會組織之間的利益鏈條，讓社會組織回歸本來的民間屬性。按照“政社分離”的要求，厘清政府與社會、政府與社會組織之間的關(guān)系。優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的布局和結(jié)構(gòu)，使其更好地參與到社會治理中去。在全國范圍內(nèi)形成政府行政職能與社會自治功能互補互動的治理新格局。