歷經(jīng)三次專(zhuān)家和人大代表的面對(duì)面質(zhì)詢(xún)、論證，細(xì)化到去哪個(gè)學(xué)校進(jìn)修，差旅費(fèi)多少，預(yù)算總額、培訓(xùn)要達(dá)到的預(yù)期效果……這就是2015年廣州市教師繼續(xù)教育項(xiàng)目預(yù)算編制背后的“曲折”歷程。廣州市財(cái)政局部門(mén)預(yù)算編審處處長(zhǎng)張文虹告訴記者，近乎苛刻的程序就是為了進(jìn)一步提高預(yù)算編制精確性、完整性和易讀性，方便人大代表和公眾深入了解和審核預(yù)算編制情況。

　　2009年，廣州市首開(kāi)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的先河。2013年，廣州市在全市12個(gè)區(qū)(市)、164個(gè)街(鎮(zhèn))全部公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開(kāi)的城市。2014年，廣州市實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算報(bào)告制度，并對(duì)各級(jí)、各單位的決算信息全公開(kāi)——在清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心課題組發(fā)布的全國(guó)289個(gè)城市財(cái)政透明度排名中，廣州市名列第一。

　　放眼廣東全省，不僅有廣州的透明財(cái)政改革，還有深圳的預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督改革，有中山的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)改革……一大批改革試點(diǎn)匯聚成一個(gè)立體的預(yù)算管理改革“廣東版”。

　　系列“細(xì)化”做實(shí)預(yù)算

　　提前按新預(yù)算法的要求，細(xì)化全口徑預(yù)算編制，是廣東省2015年政府預(yù)算編制的一大亮點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，2015年廣東省本級(jí)的總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算全部細(xì)化到了支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，省級(jí)一般公共預(yù)算的本級(jí)支出細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，其中基本支出細(xì)化到款級(jí)，基建支出按項(xiàng)目編列，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到分地區(qū)分項(xiàng)目編制。并在部門(mén)預(yù)算草案中增加按功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)匯總的支出統(tǒng)計(jì)表，以清晰反映政府部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在按支出功能分類(lèi)編制項(xiàng)級(jí)的基礎(chǔ)上，再按支出性質(zhì)分類(lèi)細(xì)化至支出項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按支出性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，并細(xì)化各項(xiàng)社?；鹬С鲰?xiàng)目。

　　“通過(guò)細(xì)化到支出功能科目最末一級(jí)的項(xiàng)級(jí)，使政府支出更加明晰，政府辦了什么事、花了多少錢(qián)一目了然?！睆V東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說(shuō)。

　　廣東省財(cái)政還進(jìn)一步細(xì)化區(qū)分了省本級(jí)支出與轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出，并細(xì)化了專(zhuān)項(xiàng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金等主要支出說(shuō)明。這一系列的“細(xì)化”為建立完整的預(yù)算體系夯實(shí)了根基。

　　壓減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重和規(guī)模也是廣東省2015年預(yù)算編制改革的一大著力點(diǎn)。該省將部分現(xiàn)行屬于地方事權(quán)且適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，將資金審批分配工作下放地方。“在2015年的財(cái)政預(yù)算中，一般性轉(zhuǎn)移支付占省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的比重高達(dá)60%。”

　　與此同時(shí)，廣東省建立起預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相銜接的機(jī)制，根據(jù)往年預(yù)算執(zhí)行和資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率等情況，更科學(xué)、準(zhǔn)確編制財(cái)政支出預(yù)算。在2015年的預(yù)算編制中，該省改變了過(guò)去“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方式，啟動(dòng)了零基預(yù)算和預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)改革試點(diǎn)，力求編準(zhǔn)編細(xì)預(yù)算項(xiàng)目，提高年初預(yù)算到位率。

　　400億專(zhuān)項(xiàng)“全生命周期”透明化

　　在做實(shí)做細(xì)預(yù)算“賬本”的同時(shí)，廣東的專(zhuān)項(xiàng)資金管理也進(jìn)入了提速增效階段。

　　為規(guī)范省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理的公開(kāi)性、透明度和信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，廣東省依托省政府網(wǎng)上辦事大廳，建立了省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理平臺(tái)，在省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、審批、分配、公開(kāi)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)納入平臺(tái)管理專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、分配方式和分配程序、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果以及接受和處理投訴情況等進(jìn)行全方位公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金“全生命周期”的網(wǎng)絡(luò)化管理和透明化運(yùn)行。

　　平臺(tái)于2014年4月9日正式上網(wǎng)運(yùn)行，分兩批將280多項(xiàng)、400多億元的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，關(guān)系到社會(huì)各界、企業(yè)、單位及人民群眾的切身利益。平臺(tái)運(yùn)行8個(gè)月來(lái)，社會(huì)受眾面廣、點(diǎn)擊率高、宣傳推廣效果好，切實(shí)提高了省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的公開(kāi)性、透明度，有效規(guī)范和強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督，確保了專(zhuān)項(xiàng)資金分配的公開(kāi)、公平、公正。

　　預(yù)算執(zhí)行管理動(dòng)“大手術(shù)”

　　新修訂的預(yù)算法頒布后，廣東省財(cái)政廳在做好2015年預(yù)算編制的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)研究了做好2015年預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備工作，要求加快本級(jí)預(yù)算批復(fù)、審核和撥付進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金提前下達(dá)的比例不低于當(dāng)年預(yù)算的90%。

　　為避免各部門(mén)年底突擊花錢(qián)，廣東省建立了預(yù)算支出進(jìn)度月度通報(bào)制度。通報(bào)重點(diǎn)科目、大額項(xiàng)目進(jìn)展情況及各市、各省直管縣預(yù)算支出進(jìn)度，并實(shí)行支出進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)資金支出進(jìn)度慢、支出執(zhí)行不力的部門(mén)及地區(qū)，減少預(yù)算安排額度。2015年將進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算支出計(jì)劃管理，將資金撥付計(jì)劃落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，預(yù)算調(diào)整須按法律規(guī)定進(jìn)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度。

　　此外，廣東省還按照新修訂的預(yù)算法和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，建立了財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期清理制度，科學(xué)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度。上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出，連續(xù)兩年未用完的作為結(jié)余資金管理，按規(guī)定及時(shí)收回預(yù)算統(tǒng)籌。進(jìn)一步促使有關(guān)部門(mén)落實(shí)支出責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)盤(pán)活存量資金，縮小結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。

　　全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

　　近年來(lái)，廣東省從項(xiàng)目支出事后績(jī)效評(píng)價(jià)的常態(tài)化穩(wěn)步走向績(jī)效管理全過(guò)程、多方位覆蓋，績(jī)效已成為預(yù)算管理的核心和主線(xiàn)。

　　為推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算支出管理的績(jī)效導(dǎo)向，該省規(guī)定，凡達(dá)到500萬(wàn)元的支出項(xiàng)目必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，并經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核、批復(fù)，以此作為預(yù)算安排重要條件和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金，廣東確立了全過(guò)程績(jī)效管理模式。在專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立環(huán)節(jié)，必須設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金總體績(jī)效目標(biāo)；在分配環(huán)節(jié)，同時(shí)申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目安排的主要依據(jù)以及今后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)桿。

　　與此同時(shí)，廣東構(gòu)建起主管部門(mén)和資金使用單位績(jī)效自評(píng)、財(cái)政部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)以及引入第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)體系，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公信力，強(qiáng)化了績(jī)效責(zé)任制約。

　　建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制是增強(qiáng)預(yù)算管理的績(jī)效導(dǎo)向的關(guān)鍵。廣東省將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤，形成結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效約束；將績(jī)效管理結(jié)果通報(bào)給人大、監(jiān)察、審計(jì)和人事等部門(mén)，加大外部監(jiān)督力度；將重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告呈報(bào)本級(jí)政府，為其實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策提供績(jī)效參考。

　　廣州市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處副處長(zhǎng)莊海濤告訴記者，前文中提到的教師繼續(xù)教育項(xiàng)目，按照法律規(guī)定，廣州市教育局在申報(bào)2015年預(yù)算時(shí)可以申請(qǐng)9000萬(wàn)元培訓(xùn)資金。由于績(jī)效管理的推行，廣州市教育局最初申報(bào)資金時(shí)主動(dòng)壓減500萬(wàn)元，只申報(bào)了8500萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)三次專(zhuān)家論證后，績(jī)效目標(biāo)定位更加清晰，最終審核批復(fù)6000多萬(wàn)元。

　　“精細(xì)化管理讓大家牢記，預(yù)算資金不是財(cái)政的錢(qián)，而是納稅人的錢(qián)。作為財(cái)政資金的守護(hù)人，我們要珍惜每一分錢(qián)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。”曾志權(quán)說(shuō)。